“一带一路”倡议视角下构建内蒙古旅游外交体系

张琦

在国务院发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》及“515”战略中，对内蒙古在“一带一路”倡议背景下构建旅游外交体系进行准确定位。以此为指导，在积极推进内蒙古旅游外交过程中，内蒙古主要应当从深入学习“一带一路”和“旅游外交”、围绕“一带一路”倡议开展国际旅游全面合作、经略周边战略下“口岸外交”与“旅游外交”结合、城市外交嵌入旅游、开发特色旅游产品，搭建旅游合作平台、推出旅游节事活动，创新旅游宣传促销等方面采取有效措施。

一、国家层面上对内蒙古旅游外交的战略定位

在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》文件中，第三部分指出：“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新欧亚大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。”这就明确了内蒙古在“一带一路”建设中的地理优势。在第五部分中指出，西北地区要发挥内蒙古连通俄蒙的区位优势，推动该区域的互动合作和产业的集聚发展。

“515”战略提出，“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”。“515”战略要求，旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面。

内蒙古横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与蒙古国、俄罗斯交界，边境线长达4 200多千米，内蒙古在“一带一路”的中蒙俄旅游带中地位举足轻重、不可替代。可以说，这两个战略的具体表述就是中国国家层面在“一带一路”建设顶层设计中，给内蒙古旅游外交的准确定位。在内蒙古构建旅游外交的过程中，相关的实施方案都要以上述内容的具体阐述作为主要的依据。

二、省区层面的旅游外交

为顺应时代发展，国家旅游局在2015年以正式形式提出“旅游外交”，但未给出具体定义。笔者认为，旅游外交指不同国家之间因游客参与旅游而产生的一种外交行为，这种行为可以通过世界各国游客的往来互动，推动国际旅游产业发展，进而增强国家间人民的相互了解和交流。

宏观层面上的旅游外交主要表现为旅游对外政策和战略，从国家外交的整体角度来看，旅游外交对旅游的功能提出了更高定位，是旅游业深入贯彻以合作共赢、构建全球关系网络外交理念，将旅游使命提升到了新的战略高度。从中观层面看各省区旅游外交，则是各省区实践“旅游外交”理念，为中国旅游外交起到增砖添瓦的作用。省区层面落实“旅游外交”战略的内容更加广泛，既包括各省区与国外省市的旅游政府、机构的交流，又包括个人游客、旅游企业、行业协会与其他组织之间的交往；既包括文化体育交流，又包括旅游运营、服务、产业发展、项目开发等的经济交流。省区“旅游外交”有时比国家外交更灵活，民众交往可以成为国家关系融洽的助推器，增强中国在世界旅游中的地位。

三、“一带一路”倡议下内蒙古在旅游外交体系建设中应采取的举措

为了推进内蒙古旅游外交，追求其效能的最大化，有必要做出新的尝试。

其一，深入学习“一带一路”和“旅游外交”。为了积极推进内蒙古自治区在“一带一路”倡议下开展旅游外交，内蒙古自治区各级党委和政府应首先认识和学习相关文件及国家领导人的重要讲话、谈话、演讲等。同时，内蒙古自治区各级党委和政府还要学习有关古代内蒙古草原丝绸之路的相关知识，了解周、汉、辽金、蒙元、明清不同时期草原丝路的发展，依托高速铁路等现代交通技术，以亚欧大陆桥等交通互联互通为基础，通过政策沟通、贸易畅通、货币流通等方式，提升沿线国家地区市场发展潜力，促进旅游产业集聚和转型，刺激经济持续发展。

其二，围绕“一带一路”倡议开展国际旅游全面合作。按照“互联互通，旅游先通”这一总体思路，制定内蒙古草原丝绸之路旅游合作战略规划，准确把握规划内涵、抓手、战略和支撑体系，增强规划的落地性。在原有中俄、中蒙双边旅游协调会议的基础上，创新合作机制，建立中俄蒙“三国五地”（内蒙古自治区旅游局、俄罗斯外贝加尔边疆区国际合作对外经济联络部、俄罗斯布里亚特共和国旅游局、俄罗斯伊尔库茨克州旅游署、蒙古国乌兰巴托市旅游局）旅游联席会议制度，搭建起三国旅游交流与合作平台。内蒙古自治区按照中俄蒙三国合作中期路线图精神，倡议成立中俄蒙“万里茶道（茶叶之路）”旅游联盟，进而推出“万里茶道”旅游产品。该项工作已经得到了国家旅游局的同意和大力支持。

其三，经略周边战略下“口岸外交”与“旅游外交”结合。随着中国成为第二经济体，中国在世界格局的地位发生了历史性变化，为中国可持续发展营造了有利和良好的国际环境，成为亟待解决的问题。在这样的时代，以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体，加强顶层设计和战略谋划，提出了经略周边的战略。随着经略周边战略和“一带一路”倡议的实施，内蒙古口岸外交为重点的旅游外交，可以构建枢纽打造战略支点。边境地区以口岸为依托，围绕口岸人流、物流、资金流，形成了口岸地区的旅游贸易、旅游商品进出口等行业的综合经济体系，具有极强的旅游导引功能与良好的通达性，成为跨国旅游合作初期阶段的基本形态。

其四，城市外交嵌入旅游。友好城市是我国人民外交的重要组成部分，是我国各地贯彻对外开放政策、开展对外交流与合作的重要渠道。据中国国际友好城市联合会统计，内蒙古现在与42个国外城市缔结为国际友好城市，在全国省区排名为26/31（截至2018年4月）。总的来说，内蒙古自治区在全国各省缔结国际友好城市排名靠后，由于区位因素，友好城市国别主要集中在蒙古国和俄罗斯，一方面还要巩固与邻邦蒙古国和俄罗斯的往来合作，另一方面应积极推进西北“一带一路”所经过的城市外交，大力开展国际友好城市、国际旅游友好城市工作。

其五，开发特色旅游产品，搭建旅游合作平臺。首先，联合打造满洲里—红石、二连浩特—扎门乌德、额布都格—白音胡硕、阿尔山—松贝尔等跨境旅游合作示范区，创建“无国界旅游试验区”。其次，以城市和旅游景区为依托，创建茶叶之路、追寻成吉思汗、和平之旅、红色之旅、“三湖”之旅（呼伦湖、贝加尔湖、库苏古尔湖）等跨境品牌旅游线路，提升跨境旅游影响力和吸引力。最后，完善现有中俄蒙21条边境旅游线路的同时，创建室韦—黑山头、阿日哈沙特—额布都格、满都拉—甘其毛都等相邻口岸跨境自驾游小环线，满足跨境自驾游需求。

其六，推出旅游节事活动，创新旅游宣传促销。以旅游节事活动为抓手，推进中俄蒙三国旅游合作。中蒙俄重走茶叶之路“二连浩特号”Y23次国际旅游专列；挖掘文化名人资源，开展广泛的经贸文化体育交流合作；“茶叶之路—和平之旅”自驾游环线探察活动。在旅游宣传促销方面，内蒙古自治区应在国内外举办旅游推介会，宣传营销“一带一路”品牌，参加旅游交易会、博览会，提高国内外知名度。邀请国外旅行商、记者来自治区考察，举办旅游业务洽谈会和丰富的文化交流活动，与国外电视台合作刊登广告、专题节目进行立体化传播宣传。

四、结语

旅游外交具有十分重要的作用和意义，它是一种全新的社会交往方式，以润物细无声的方式提升中国人的国际地位，改善中国的外部环境，增强中国的经济实力。内蒙古自治区在国家发展“一带一路”倡议下，充分发挥内蒙古区位优势拓展旅游合作，推动旅游外交发展新篇章。

（作者单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司）