试析行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调发展

付 莹

（西安泾渭湿地自然保护区管理中心，陕西 西安 710021）

随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位不断进行改革，从而实现单位内部的会计核算与部门预算相互协调。预算改革是公共财政体系建设体系中的一个重要项目。会计核算的水平与经济发展是相互协调的，我国行政事业单位不以追求经济效益为目标，主要是为了实现社会公共服务职能，深化部门预算改革以及实现与会计核算的协调发展，从而提高财务管理水平，为履行自身职能提供保障。本文针对行政事业单位会计核算和预算改革过程中存在的一系列的问题进行分析，并探讨相应的解决措施，从而不断发挥行政事业单位会计核算的作用，提高单位财务管理水平，提升财政资金使用效益。

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调中的问题

（一）预算管理制度不完善

当今行政事业单位的部门预算管理工作中，由于预算管理制度不完善，对部门预算编制与绩效预算的编制还缺乏完善的管理方法，部分先进的预算编制方法仍没有在行政事业单位部门预算编制中予以运用，加上部门预算的编制时间比较短，资料收集时间不充分，未能进行充分的论证，加上预算审核时间局限，影响了所编制预算的质量和后续的预算执行。由于缺乏完善的财政支出绩效管理制度，部分行政事业单位对预算执行情况重视不足，影响了预算的有序执行和财政资金的使用效益。近年来，少数行政事业单位采用零基预算法编制部门预算，年末基本支出和业务类项目不予结转，形成了为完成预算而年末突击花钱的现象。如在年度末，项目建设单位为了在国库集中支付系统关闭前支付资金，不管项目是否完工都要求施工方开具发票进行结算，影响了财政资金的使用效益，同时影响了施工方的进项税额抵扣，加大了税收负担。

（二）会计核算和部门预算缺少协调性

目前有的行政事业单位在预算编制过程中会保留一定的资金，从而方便单位一些其他活动，造成了行政事业单位中出现部门预算改革和会计核算之间不协调问题。另外，预算会计信息的质量还不是很高。由于行政事业单位具有非营利的特征，在预算管理过程当中，各类信息基本上不会反映出单位的资产信息。对于部门预算项目的设置相对较为简单，在实际工作中，会计核算方法不够规范，部门预算科目设置不够清晰。二级科目包含基本支出和项目支出，其中项目支出的经济科目设置不全面。会计核算时，财务人员根据个人主观意愿随意记入经济科目，年终决算时，决算和预算没能有效对应，造成会计信息失真。随着我国事业单位改革的不断进行，在行政事业单位中的部门预算改革与会计核算工作是行政事业单位改革的重要内容，而会计核算是作为行政事业单位会计改革当中一项十分重要的环节，但是在行政事业单位的实际工作中部门预算和会计核算缺乏一定的协调性。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调发展对策

（一）完善预算管理制度

在行政事业单位内部建立完善的管理制度，首先部门预算要综合的管理，行政事业单位要将预算全面覆盖到各个部门，预算管理要具备完整性，要明确项目支出，促进行政事业单位所有项目的收支情况可以明显的表现出来，对整个预算过程的深度以及检查频率要达到行政事业单位的根本要求。有效的规划单位的预算资金将预算编制按预算项目的制定完善的规划制度，行政事业单位的财务部门要按照单位的特点，对支出总数和支出结构进行科学的分析、对本身特点进行论证、预测做好支出结构和支出总数合理化设置。首先，要运用当今管理手段，建设以预算管理为核心的财务管理信息体系，与经费使用部门要做好沟通，单位的预算编制不仅要考虑财力可能又要考虑实际需要，保障资金的收支平衡。其次，做好预算目标管理测试和预算计划，改正事后偏差做到事前分析、事中有效控制，进而做到了预算能够加强预算管理。在管理中提升管理的效率，维护预算的严肃性，杜绝不同类型的资金之间相互使用，这样有利于会计体制改革的深化，提升财务管理水平。

（二）协调会计核算和预算改革之间的关系

规范行政事业单位核算方式，协调会计预算和会计核算之间的关系并且提升财政资金运用率。因此解决两者之间的关系是非常重要的，首先应该明确和规范行政事业单位的会计核算方式，针对不同的业务采用不同的会计核算方式，在此过程要注意和财政部门所制定的会计核算新规定保持一致，再行政事业单位中在设定会计科目的过程中要根据新会计准则作为依据，能够适当的扩大会计科目的应用范围，能够保障会计预算和科目的完整性。另外，行政事业单位应该对项目支出和基本支出范围进行明确并对各部门进行监督和管理，在会计层面规范行政事业单位的财政支出的情况。

要健全法律规章制度，为了能够适应行政事业单位的部门预算制度能够与会计会计核算具有协调性应该不断完善预算法。并且出台合理性强、可行性高的配套法律规定。已在2013年颁布的新事业单位会计准则当中，大致体现出来。需要行政事业单位的相关财会人员，对新会计准则的内容，进行仔细认真的学习与研读，并从准则当中，发现契合本事业单位会计核算的方式。新准则上未对有关问题进行明确的要求或是方式不当等情况时，财会人员就学需要根据往常的惯例，做出正确恰当的处理，并做好备查上报的工作。紧抓新事业单位会计准则刚刚颁布不久的机会，力争在下次修订时，能够清晰的对部门预算，做出正确的会计处理。包含具体设置部门预算科目等工作，均需要与有关部门，进行积极的协调与交流，尽最大努力为在适合准则规定的情况下，发现对单位部门预算的会计核算，有利的一面，进而使会计核算与部门预算，可以实现协调统一的目的。

三、总结

通过我国很多方面不断的改革，行政事业单位的会计预算问题与部门预算之间得出了更好的解决方案。行政事业单位在对单位部门预算中的会计核算问题做出了明确，对预算要准确，在行政事业单位中还存在着监督管理不足的现象，在会计的核算中还存在着一定的缺点，在行政事业单位要加大考核的力度，不断的提升会计人员的综合素质，完善会计部门的财务报表的完整性，不断的提升行政事业单位的行政效能。了要结合行政事业单位的实际情况来制定。展现部门的真实性、有效性与科学合理性。对行政事业单位的财会部门的人员选用上要严格选拔，保证公平公正性。