高校绩效目标与预算管理探讨

徐 燕

一、高校绩效目标与预算管理的意义

（一）有利于调动教职工参与积极性

高校绩效目标与预算管理工作开展的过程中，将业绩和效率结合在一起，能整合具体的教育监督机制和管理流程，确保高校各个部门都能得到约束，在分配到预算资金后，就要将其和工作业绩指标结合在一起，一定程度上维护预算经费监督和绩效考评管理流程。需要注意的是，在转变教职员工预算管理态度和管理内化程度的基础上，只有高校绩效目标与预算管理的完整运行才能真正激发教职员工的工作积极性，为预算资金使用效率和预算管理水平的全面优化奠定基础。

（二）有利于优化资金使用透明度

近几年，在高校绩效目标与预算管理工作中依旧存在一些问题，这就必然会对财政资金使用效率以及财务工作质量造成严重的制约作用。基于此，相关部门要推进绩效管理结构和具体运行流程，遵循基础运行原则和预算考评体系的应用要求，完善预算管理体系的科学性和准确性，并且要优化资源配置结构，维护财政资金利用效率和使用效果的基础上，推动学校事业的健康发展。最重要的是，学校财务部门要定期对财务整体管理情况进行集中汇报和数据统计，有效进行公示的同时，保证教职工能对各个部门的资金收支管理和使用情况有明确的认知和了解，为后续提高预算管理工作质量提供保障。基于此，合理化的高校绩效目标与预算管理能一定程度上保证学校内部资金得到适当的监管，且能提升预算资金使用透明度，真正意义上推动了财务公开项目的发展和进步，为高校全面可持续运行提供了坚实的保障。

（三）有利于强化预算资金管理效率

在践行高校绩效目标与预算管理工作机制后，部门能对下发的预算指标和部门实际支出予以对比，有效减少经济资源的浪费，提高资金使用效率。将预算指标和工作效益指标作为对比的基础参数，结合评比过程将绩效考评结果整合为关键依据，从根本上减少绩效水平低的部门的经费投入，从而在高校内部形成良性竞争氛围，一定程度上优化预算资金管理水平和分配效果，为预算资金支出的科学化升级奠定基础。除此之外，利用高校绩效目标与预算管理也能一定程度上提高预算执行的严肃性，能防止预算过程中支出路径的随意改动，强化预算执行工作的整体规范化水平，发挥预算执行约束力的作用。

二、高校绩效目标与预算管理中存在的弊端

（一）分配机制有待提高

在高校绩效目标与预算管理工作开展过程中，财务部门编制人员对于学校各个部门的活动和具体资金支出项目了解度不足，相应的编制预算也是结合年度财力以及工作规划制定的，缺乏有效的调查和分析，就会造成分配机制并不能得到有效的优化和运行，甚至会出现部分被动接受财务部门下达指标的问题，这就会造成高校绩效目标与预算管理工作开展进程受阻的问题，严重影响管理效率和基本质量。

（二）审批机制有待完善

一部分高校依旧存在审批机制和管理结构得不到约束的问题，部门在预算执行过程中会随意申报项目支出，在部分经费紧张或者是超支后会追加申报，改变原有预算管理资金的应用途径，这就会导致预算管理过程中执行机制、执行效果和预算编制存在严重的出入，若是相关部门不能践行完整的数据分析和处理机制，就会造成高校绩效目标与预算管理工作严肃性受到影响。

（三）考核机制滞后

在高校绩效目标与预算管理工作开展进程中，考核机制的滞后性也会严重影响基本管理质量，使得考核内容不能发挥其实际价值，造成管理流程无法优化配套监督体系。

（四）预算准确性有待优化

目前，多数高校会采取基数增长的编制方式，对年度收支执行基数进行分析，并且考量相应的增长因素，从而得出下一个年度支出数额的基础范围。这种方法较为便捷化，却存在支出因素变化情况和规律没有得到重视的问题，缺乏动态化思考机制，就会对年度临时性和突发性建设项目产生制约，影响预算编制的准确性和合理性。

三、高校绩效目标与预算管理的优化路径

（一）建立完整的考核指标机制

为了进一步提高高校绩效目标与预算管理工作的质量，相关部门要建立健全完整的考评机制，结合高校自身实际发展需求，完善预算管理流程，整合高校绩效管理和预算考评体系，确保能对绩效预算管理进行宏观层面的监督和约束，维护预算管理工作的基本质量。

（二）遵循管理原则

第一，要建立科学合理的考评指标，保证相应指标参数能满足绩效考核的要点，且能突出高校绩效管理和预算监督体系的水平。

第二，要秉持重点突出的原则，不仅要保持完整性和总体效果，也要对指标细则进行约束，避免过多指标造成评价重点的缺失。

第三，要对体系进行对比分析和集中处理，绩效预算考评体系指标中投入和产出效果都要作为评比的基础参数，合理性完善学校之间、部门之间的约束性管理，也为横向管控和纵向管控体系的建立提供保障，优化实用价值的管理流程。

第四，要保证高校绩效目标与预算管理指标的可操作性，数据要从财务部门财务系统软件和资料中提取，从而能得到有关人员的支持，并且保证指标的可操作性符合整体管理工序的基本需求。

第五，在高校绩效目标与预算管理指标建立的过程中，要秉持定性分析和定量分析结合的管理机制，提升指标的全面化，定性分析和定量分析相融合能有效且准确地反映绩效考评结果，促进管理流程的可持续性发展。

第六，要积极整合考评结果，并且完善资金预算管理的透明度，也为实现公平公正奠定基础。

（三）完善指标设定流程

在高校绩效目标与预算管理工作开展的过程中，要切实整合教学绩效、办学绩效、科研绩效、就业绩效、财务绩效、预算管理绩效、预算管理执行绩效以及财务风险管理绩效等基础项目。在完成绩效管理工作后，利用功效系数法计算公式Xti=(Xt-Xmin)/(Xman-Xmin)对具体指标评价分数进行判定，其中，Xti表示的功效系数、Xt表示的是具体测定指标的实际数值、Xmin表示的是测定指标的最小值、Xmax表示的是测定指标的最大值，依据无量纲化指标功效系数就能对数据进行评价值的分析。

结束语

总而言之，在高校绩效目标与预算管理工作中，要结合高校实际情况建立健全完整的管理机制和管控流程，优化指标体系管理工作的基本水平，整合固定资产、绩效管理以及资金应用体系的管控流程，借助合理性评价指标对具体问题予以具体分析，一定程度上提高高校管理的综合水平。