新常态下高校基建工程风险防控及对策

徐田新

当前我国经济进入新常态，在新常态下高校基建工程领域仍然存在专业力量不足、内控缺少、审计形同摆设、腐败问题时有发生的现象，高校基本建设的风险防控仍然面临严峻的形势，如何管控基本建设领域的风险，为学校的内涵发展提供强有力的硬件保障依然是一个重要课题。本文以江西理工大学教职工周转房工程为例，就具体的风险防控提出了相应的对策，具有一定的借鉴意义。

一、当前高校基建工程领域存在的主要问题

1.基建管理部门机构及人员设置不尽合理，专业力量欠缺。受历史原因影响，学校对基建部门相关人员队伍建设重视不足，往往成为学校安置富余人员场所。而现实是由于基建工作的特殊性，对人员的专业技能和现场实践管理经验要求较高。由于高校待遇普遍像一线教师倾斜，基建人员在职称评定、职务晋级、待遇方面存在劣势，导致工作积极性偏低。

2.基本建设领域内部控制制度缺失，存在不相容岗位兼容现象，同时在具体施工过程中存在设计变更不合理、工程签证频繁，且签证办理不及时，手续不规范等现象，如:高套定额、不按定额规则计算工程量、签证事由及工作内容未列清楚等。

3.审计力量不足，内部审计的作用无法充分发挥。审计作为国家治理的重要内容，具有“发现”、“揭示”和“预防”等功能国家，若审计监督机制缺位，将造成投资成本增加和综合效益下降，公众利益将受到侵害。当前高校审计部门作为内部机构地位普遍低下，同时在经济审计、工程审计业务范围不断扩大背景下，审计人员面临捉襟见肘的局面。

4.基建项目规划设计不合理，很多环节需要设计优化。通常情况下高校工程项目立项程序一般是:由具体的使用部门提出使用需求，设计单位根据需求制定设计方案——职能部门审核——报学校办公会审定。因岗位、职责分工不同，需求不同，出现各环节相关责任单位、责任人多是从自己部门利益角度出发，没有考虑经济性及实用性，造成资金的极大浪费。

5.高校基建工程存在财务预算执行力度不够，超预算现象普遍发生，同时财务会计核算缺乏规范化现象，财务管理仅仅局限于账簿记录，深度不够，竣工结算往往无法进行。

6.工程领域腐败问题时有发生，基建工程当前是卖方市场，僧多粥少，权力寻租的现象时有发生，以江西高校为例，近年有几个高校主要领导因在基建工程领域涉腐而锒铛入狱。因此基建工程领域仍然是反腐的重要区域。

二、江西理工大学教职工周转房工程风险防控对策

工程概况：江西理工大学教职工周转房工程经赣州市发改委批复的工程概算为8.19亿元，中标价601060531.74元，建设用地面积96895.3m2（约145亩），其中市政规划道路10301.6m2。计容积率建筑面积241146.62m2，其中住宅230386.16m2、教学配套用房6728.51m2、物管用房731.24m2、社区服务用房421.43m2、值班用房106.51m2、幼儿园2676.32m2、公厕81.6m2、消防控制室14.85m2、地下室面积93115.53m2；建设栋数20栋。规划技术指标：容积率＜2.8、建筑密度＜22.8%、绿地率＞35.1%。建设类型：住宅18-32层不等,地下室2-3层及小区辅助配套建筑。

1.加强组织力量，为做好本工程项目，学校专门成立周转房建设指挥部，指挥部相关人员从学校基建处、财务处等各相关部门抽调组成，由工程造价、工民建、机电、财会、法律等组成，指挥部下设办公室、工程管理科、成本合约科、招标采购科，专门从事该工程建设工作，做到专人专岗，权责分明。

2.通过公开招标的方式聘请浙江一家甲级咨询机构进驻项目指挥部，在工程报建报批、工程设计、合同及招标、工程进度、工程质量、成本管控、工程安全及文明施工、工程建设档案及信息管理等其他事项协助甲方进行管理。

3.强化内控管理，加强制度建设。在学校相关财务审批权限的基础上，针对本工程建设项目，陆续出台了《江西理工大学教职工周转房建设工程财务管理办法》、《江西理工大学教职工周转房建设工程管理办法》对工程价款的结算审批、工程价款支付、工程项目保证金及退还、工程相关项目招标与采购、工程合同管理、工程签证、工程设计变更等事项做了明确规定，从源头上进行风险防范。

4.确保资金使用安全，设置共管账户。为确保建设资金转款专用，在合同中与施工单位约定，施工单位进场后在甲方指定的银行开设银行专户，作为双方共管账户并预留甲方指挥部管理人员印鉴，由指挥部与施工单位共同管理该账户中工程建设资金的支付与结算，施工单位向分包单位支付工程款前须向指挥部进行合同备案审查后予以支付，确保工程款专款专用，防止拖欠分包工程款，尤其是农民工劳务工资。

5.强化审计力量，实施全过程审计。为做好隐蔽工程、签证、工程竣工审计角色、工程款支付等工作，在学校原有审计力量的基础上，由学校审计处委托校招标与采购中心通过本省投资评审中心的中介机构库里抽选审计机构，派驻工程造价等专业人员进驻现场，对本项目的招标文件与合同、工程造价审计（预算审计除外）、工程款项支付、内部控制等领域进行专业审计，做到审计全过程，全覆盖。

6.严格执行财务预算制度，严格按照概算批复，做好项目预算，做到不超概算。在实际执行过程中，一方面根据工程进展情况和资金实际使用需求，及时做好年度的财务预算，并提高财务预算的执行力度，并充分做好实施进程中的签证、设计变更等项目的管理工作，提高预算的刚性和准确率。另一方面在财务管理中充分利用财务项目管理软件，做到针对具体项目设立专门台账，科学管理，为项目竣工结算提供有利条件。

7.用于创新，科学布局。在多方调研，并聘请专家对地下室功能布局进行分析的基础上，聘请专业服务机构对周转房地下室的原设计功能进行优化，增加600多车位，减少建筑面积4820平米，产生经济效益超7000万元。

8.积极实施项目清标,并提请省财政投资评审中心进行评审。为减少项目中的不确定因素和项目实施的风险，在开工后即要求施工单位报送清标资料，并针对施工单位的清标结果，及时会同相应的预算编制单位进行了核查。同时，为公平公正的协调与施工单位的清标分歧，又积极争取到了省财政厅投资评审中心的大力支持，由其进行评审。

9.加强廉政建设，签署廉政承诺书。指挥部全体人员签订廉洁承诺书，并组织参建各方召开廉洁守纪专题会议；另外，按学校纪委监察部门要求，及时报告工程进展及廉洁建设工作。

三、结语

新常态下高校基建工程风险防范与管理的工作仍道重任远，我们应以制度建设为抓手，多种举措并举，做到项目责任到人，项目安全落地。