行政事业单位会计集中管理思考

刘桂霞

一、引言

行政事业单位会计集中管理，是指行政事业单位通过专门的财务集中管理中心，对本级所属单位的部门进行财务统一管理，以加强行政事业单位的内部控制。各单位不单独行使权力，会计管理的资金使用权还是属于财政部门。行政事业单位会计集中管理是国家参考国内外国库资金管理制度，结合我国实际情况，对财政资金管理工作进行的改革。本文主要从正反两方面分析行政事业单位会计集中管理的优点和缺陷，针对不足，提出行政事业单位会计集中管理改进措施，并希望可以推动行政事业单位会计集中管理制度逐步完善。

二、行政事业单位会计集中管理的作用

（一）行政事业单位会计集中管理有利于规范会计工作流程。各行政事业单位通过统一的财务系统对财务数据进行处理，上传到集中的核算中心，集中核算的会计人员采用统一的会计方法进行业务处理。这样会规范各级行政事业单位的会计工作流程，一方面，各行政事业单位采用统一的财务系统，最大程度上避免会计人员工作流程的偏误，一定程度上保证了会计信息的准确性，提高会计信息质量；另一方面会计集中管理规范会计工作流程后，实现财务信息的在线管理，极大提高行政事业单位的工作效率。

（二）行政事业单位会计集中管理有利于发挥财政部门的财务监管职能。第一，可以增强了财政部门对各部门会计信息监管的直观性和系统性，有利于会计信息监控制度化、透明化、合规化，在行政事业单位内部形成了财务监督长效机制。第二，会计集中管理有利于监管部门对关键财务数据和财务指标的整合，通过系统预警，实现对各级行政事业单位财务数据的全天候、全方位动态监督，事前预警、事中规范、事后监督相结合，优化了监督的范围，更有利于财政部门发挥财务监管的职能。

（三）行政事业单位会计集中管理有利于节约国库开支。自2013年起，国家税收增长率放缓，近五年中又经历了多次营业税改增值税等税费改革，年国家税收总量的增量降低。同时，在国内经济增速放缓的大背景下，行政事业单位会计集中管理制度，可以减少公务员队伍的冗杂，以节约国库开支。

（四）行政事业单位会计集中管理有利于防范地方财政风险。行政事业单位会计集中管理制度有利于统一各部门预算单位账户，充分调度了国库资金，有计划的分化给各单位，监督各单位严格按照预算执行，有利于提高国库资金的利用率，加强基础设施建设，缓解地方财政的经济压力，最大程度上防范地方财政风险。

三、行政事业单位会计集中管理的缺陷

（一）行政事业单位会计集中管理部门忽视会计数据分析。目前，监管部门的重点依旧停留在对各部门的会计数据的真实性、会计信息的合理性，主要还是处理会计核算业务，而这本身虽然不容易出错，但是由于对会计数据分析不足，可能会影响预算的编制，进而阻碍一个地区的发展。近几年，财政为防止过度浪费和搭便车的行为出现，对压缩行政事业单位的年度预算有范围增大、力度增强的趋势。但是行政事业单位的年度预算制度本身具有过度参考上年财政拨款金额、年末专有资金账户清零、资金利用效率低等局限性，一味地压缩预算和要求财政支出透明并不能从本质上解决问题。财政部门应该把集中管理的重点从会计数据核算转移到会计数据分析上，针对该地区的实际情况、财务信息，进行下一年度预算的合理规划，统筹安排。

（二）忽视对行政事业单位部门预算外开支的监督。行政事业单位会计集中管理，会加强财政部门预算资金使用情况的监督，但这一定程度上会忽视对预算外资金支出的管控。在这种情况下，部分行政事业单位的预算外资金长期脱离财政监督，这些部门的公职人员就有可能对这笔资金随意分配，公款吃喝或者贪污枉法的现象还是时有发生

（三）会计集中管理难保会计信息的真实性、完整性。会计集中管理，目前仅仅停留在会计数据集中核算，会计预算决算集中编制。但是我国行政事业单位人员配备水平差异较大，边远地区或贫困山区县城里的行政事业单位工作人员无法接受会计集中管理的培训，在实际工作中依然会出现会计信息缺失、账务编制混乱的情形，这样会加大会计集中管理的难度。若财政部门没有根据实际情况核实，该地区的错账很容易影响下一年的财政拨款，间接影响该地区的发展。

（四）信息安全系统没有制度保障。首先，应保障集中管理财务系统不会被不良分子、网络黑客给恶意攻击。其次单位财务部门和信息部门应当同时做好财务信息风险防范工作。

四、行政事业单位会计集中管理优化建议

（一）完善行政事业单位的会计集中管理制度。会计集中管理本身具有降低成本、提高会计信息及时性、保证核算准确性、有利于加强对下属或同级单位的管理等优越性。但是依赖网络，信息化管控，监督的范围缩小，无法对预算以外的行政事业单位开支做到清晰透明，对会计信息的真实性和完整性也难以保证，因此，行政事业单位的会计集中管理制度还应当改进不足，逐步完善，从制度上保证会计集中管理的优越性。

（二）行政事业单位会计集中管理中心的财务人员需要提高自身素质。第一，应当由核算型会计向管理型会计转变，加强对数据分析的能力，能够结合当地的具体情况，做出评价和预测。第二，会计集中管理中心的事业单位工作人员具备不畏强权、慎独的态度，这样才能从财务方面对行政事业单位进行监管，避免单位负责人贪污腐败或随意支出。第三，行政事业单位应加强对专业人员进行培训，定期学习，这样才能在工作中及时发现问题、做出应对方案。

（三）加强行政事业单位财务信息保障工作。信息时代，数据是支撑一个部门、一个单位甚至一个组织的基础，这决定了后续财务核算、评价、监督能否顺利进行。单位会计数据根据统一的会计流程，最终上传到集中管理的财政部门，可以对各个单位有效实行预算控制和监督，也极大的提高了工作效率。而这一切都基于会计数据的准确和安全，行政事业单位应该加强信息防范，从系统和人力两个方面保障会计信息的安全有效。对于有权限的工作人员，应当权责一致。同时全单位任何部门的工作人员都应该做好信息保密工作。

行政事业单位会计集中管理有利于规范会计工作流程、有利于发挥财政部门的财务监管职能、有利于节约国库开支、利于防范地方财政风险。但是，不可否认，其集中管理的范围、人员的素质、信息保障系统还有待进一步完善和提高。本文最后给出了优化建议，希望能促进行政事业单位会计集中管理工作进程。