浅析高台县罗城灌区农业水价综合改革存在的问题

郑光有

高台县2015年被列全国农业水价综合改革试点县以来，紧紧围绕中央1号文件提出的要深入推进农业水价综合改革。明晰农业水权，严格农业用水总量控制，定额管理；健全农业水价形成机制为重点。根据“总量控制，定额管理”要求，将农业用水总量逐级分配到8个灌区或农民用水者合作组织。全面推行“水票制”供水；罗城灌区是其中之一。下面，将就高台县罗城灌区农业水价综合改革中存在的问题进行梳理，从灌区基础建设落后的成因到现状，灌区所处的地理位置到群众对水商品意识淡漠几方面，阐述农业水价综合改革过程中的困难和问题。

1 灌区概况

1.1灌区地理位置

罗城灌区位于高台县西北部，属于中型灌区，距高台县城50公里，地处黑河中游下段，北依合黎山，东与高台县黑泉乡胭脂堡接壤，西至正义峡与酒泉市金塔县相邻。灌区依黑河走势、沿黑河两岸呈东南向西北走向，总面积1284平方公里，灌溉面积6.91万亩，其中农田5.75万亩，林草地1.16万亩。灌区内地势低洼，平均海拔1300米，光照充足，滩大湖多。

1.2 社会经济概况

灌区辖一个镇、13个行政村、87个村民小组，总户数3617户，总人口13805人，灌区灌溉面积6.91万亩，属河水、井水混合型灌区。灌区滩大湖多，土壤盐渍化程度严重，粮食作物主要有小麦、玉米，经济作物主要有番茄、棉花、瓜菜制种、温室蔬菜等。

1.3 气候条件

罗城灌区属大陆性寒温干旱型气候，干旱少雨、蒸发强烈、日照时间长、昼夜温差大，年平均气温4.6°，极端最低气温-25°，最高气温36°，光照充足，年日照小时数3088.2小时，多年平均冻土深度120cm，全年无霜期140天。年平均降水量104.4mm，降水量年内变化大，分布很不均匀。多年平均蒸发量2347.5mm，是年降水量的22.5倍。

1.4 水利工程现状

罗城灌区是传统的自流灌区，主要依靠黑河水灌溉，井水作为补充。

1.4.1 水库

灌区内已建成蓄水稳定、运行安全的平原水库四座，总库容1392.56万立米，其中：马尾湖水库724.62万立方米，后头湖水库200万立方米，明塘湖水库281万立方米，天城湖水库186.94立方米.

1.4.2 机电井与地下水开发

灌区现共有机电井551眼，其中：生活用井5眼，工业企业用井17眼，农业灌溉用井529眼。渠系配套

罗城灌区现从黑河引水的口门为10个，按照国家批复的规划设计，经过合渠并口，灌区在黑河引水的口门为六个。灌区共有干渠10条，总长85.35 公里，现有建筑物183座，已改造衬砌干渠33.5 公里.有支渠3条，总长8.02公里，现有建筑物45座，已衬砌2.5公里。共有斗农渠704条，总长296.091公里，现有建筑物1862座，已衬砌58.42公里。

1.5 灌区管理机构基本情况

灌区管理机构为罗城水管所，属副科级建制、自收自支的事业单位，根据水利部“水利工程管理单位试行标准”之规定，地县编委、水利部门、财政部门共同核定该灌区核编人数为52人，现有（在册）职工26人，水管所的主要职责是，负责灌区水资源管理、用水计划的编制与执行、黑河水量调配、节水灌溉技术的试验与推广、渠道维护、水费征收、工程建设的规划与实施、水政监察等涉水工作。

2 水价综合改革存在的问题

2.1 水权分配不能满足灌溉需求。罗城灌区灌溉面积6.91万亩，其中农田5.75万亩，林草地1.16万亩。分配的水量4460万立米，实际引水量4581万立米，农田灌溉毛用水量4206万立米，农田灌溉净用水量2123.6万立米，农田灌溉水利用系数0.505，其中地表水0.489，地下水0.788，渠系水的利用系数0.543。干渠水的利用系数0.819，支渠水的利用系数0.681，斗渠水的利用系数0.66，干支渠水的利用系数0.722，干支斗渠水的利用系数0.639，农渠水的利用系数0.85，田间水的利用系数0.9，灌区水的利用系数0.489，高于全国0.45的利用系数。渠道配套率低，水量浪费严重，无法满足灌区灌溉输水要求，按照水价综合改革的要求，随着基础设施的改善，水量逐年还要减少。

2.2 基础设施破烂，田间灌溉体系不完善。由于灌区地处黑河中游下段正義峡峡口是个天然的水库属于淹没区，多年处于论证状况。因此水利基础设施停留在原始土渠状态。灌区渠系缺乏整体规划，没有形成完整的田间灌溉体系。经过近几年的黑河节水改造项目的设施，干渠10条，总长85.35 公里，现有建筑物183座，已改造衬砌干渠33.5 公里。衬砌39%，支渠3条，总长8.02公里，现有建筑物45座，已衬砌2.5公里。衬砌31%，斗农渠704条，总长296.091公里，现有建筑物1862座，已衬砌58.42公里。衬砌19%，这种现状很难与水价改革条件相配套。

2.3 管理经费不足，管理人员缺乏，由于灌区渠系量大面广，配套设施缺乏，水价改革需要大量人员配合实施，灌区核编人数为52人，现有（在册）职工26人，仅一半，农民用水者协会没经费无法维持正常工作。

2.4 灌区群众对水的商品意识淡薄，节水意识不强，认为“渠道是我开，水库是我建，灌溉由村社担，我想怎么浇就怎么浇”，漫灌、串灌现象一时难以改变。以上存在的问题严重的制约着罗城灌区水价综合改革的实施，解决这些问题任重道远，需要大量的投资改善配套设施。

（作者单位： 734300甘肃省高台县水务局）