关于强化行政事业单位财务监督管理工作的探讨

张世君

一、强化财务监督意识，完善制度体系

1.重视财务监督管理。资产管理松弛、费用开支与实际不符等问题，在不少行政事业单位财务监督管理中都有发生，严重损害了单位利益和公众利益。因此，必须强化财务监督意识，尤其是领导干部，加强其对财务监督管理的重视，提高自觉性，主动学习法律、会计等方面的知识，以提升业务专业水平。同时，以财会部门为主，兼顾其他部门人员，定期开展培训，组织员工学习。领导阶层加强监督管理，能够清楚每一笔资金的用途，进一步规范资金使用，使得该单位充分发挥自身作用，为社会大众服务；员工加强监督，有利于增强领导的廉洁自律意识，提醒干部莫要犯错，从而有利于党风政风建设。

2.建立健全监督机制。行政事业单位不以盈利为目的，部分领导或者员工很可能缺乏动力，在利益欲望的驱使下，利用职务之便谋取私利，包括贪污受贿、账单弄虚作假等行为。因此，应当建立健全的监督管理制度，对其财务活动予以约束和监管。各部门做好本职工作，不得越权，如有问题及时向上级汇报。制度应涉及诸项事务，比如政府采购、资金使用、会计核算、现金管理、基本支出、票据管理等，都要有相应的明文规定。

二、明确内部职责分工，规范业务流程

1.合理划分职责。为提高财务监督管理质量，行政事业单位应构建起科学的管理模式，采取统一领导和分级核算相结合的机制。设立最高决策机构，和独立的监督机构，分别负责一、二级预算单位的财务管理审计，以及监督各项制度的执行情况。提高业务透明度，实行责任制，合理设置岗位，明确划分职责。一级财务机构的主要职责包括会计核算、内部审计、经费报销、资产管理、负责人委派、统筹预算编制等，二级财务机构主要负责各项财务开支审批、各类报表编制、资产购置、基础设施修缮等。只有内部职责明确，才能促进监督工作顺利开展，并起到监督效果，否则可能就会出现难以追究具体责任、工作重复导致效率低下等问题。

2.科学制定流程。行政事业单位之所以会出现账目不明、资金流失等现象，很大程度上都与监督不力有关，但为何监督不力呢？监督机构依照规范的步骤履行职责，却难以见效。这就牵涉到业务流程，事业单位日常业务繁多，若不依照流程进行，比如开支不上报、或者报账省略关键程序，都给监督管理工作增加了难度。

以费用报销为例，制定合理可行的报销流程，可避免公用经费浪费，且有利于控制运行成本、提高绩效管理水平。另外，在资产管理、日常采购、报账等业务中，都要有规范的流程。

三、创新监督管理方法，做好基础工作

采用科学的会计核算方法，提高其准确性，以保证会计信息的真实性，从而为监督工作提供方便，避免因信息失真给监督造成的困扰。做好基础工作，减少不必要的错误，比如某行政事业单位在某项目的拨款环节，记账凭证出现问题，没有附带原始凭证，资金分配计划文件也缺失，以至于无法判断计划数额与实际拨款是否一致。做好基础性工作，是顺利开展监督管理的前提，否则可能会提供错误的信息，给监督工作造成重重阻碍。另外还包括原始凭证的审核、记账凭证填写情况、会计科目使用等，均要规范化、专业化。

四、促进部门之间交流，加强信息建设

在行政事业单位内部，每项财务活动基本都会牵扯到多个部门，监督机构例行检查时，需要各部门积极配合，但由于平时缺乏交流，有些部门配合并不积极，导致监督管理工作无法顺利开展。即便监督机构亦是如此，单位往往有多个具有监督功能的部门，负责的具体内容不同，监督标准也有明显差异。一旦交流不足，信息分享不及时，很可能会出现工作重复、性质判定不一的情况，必然会影响财务监督成效。所以，行政事业单位应重视内部沟通，促进各部门之间加强交流，及时公开有关信息，彼此配合，提高监督管理效率。尤其是财政和审计部门，应当加深协作，发挥自身作用，最终提高财务监督水平。

信息化财务管理是当前的主流趋势，也是今后的发展方向，利用计算机信息技术，可使监督管理效率明显提高。比如，面对大量的文件资料、复杂的数字运算和账务处理，传统的人工管理模式效率较低，且容易出错，计算机则能弥补这一短板。再者，单位内部建立起财务管理系统，可实时监督二级单位的财务活动及其费用支出情况，另外包括纳税扣缴、薪酬发放等，也能予以远程管理。当出现问题后，可根据日期直接搜索当天记账信息；各类明细报表可按不同的排列条件进行打印。

五、优化财务管理环境，形成监督氛围

1.完善法律建设。行政事业单位往往涉及社会公众事务，其财务监督管理不仅关乎单位发展，还关系到广大群众利益，应有强大的法律做后盾，发挥法律的监督作用。一方面，政府及法律部门应加强法制建设，根据行政事业单位财务监督管理现状，有针对性地增删改动相关法规细则，对其各方面加以约束，杜绝违法行为。另一方面，财政部门充分行使自身职权，发挥监督作用，尤其是面对贪污受贿、以公谋私等违法违纪行为，必须予以严惩，采取综合手段，追究具体责任人的责任，以体现现代法治精神。

2.加强教育培训。财务监督的重要性不言而喻，除了增强监督意识，还要开展专业教育，学习相关知识，进而提高工作效率。首先，成立培训班，对单位领导干部进行教育，令其意识到财务监督的现实意义，清楚自身职责，并掌握有效的监督方法，发挥表率作用。其次，财务监督管理事关每一个人，不仅仅是财务部门的职责，通过宣传、召开会议等形式，加深全体人员对财务监督管理的认知，学习会计政策和财务知识，逐步形成监督氛围。

3.提高财务人员素质。现实中，行政事业单位财务人员的水平往往参差不齐，为实现科学化、现代化管理，必须打造优秀队伍，提高财务人员素质。所以，尽量聘用专业人士，担任内部岗位。组织现有财务人员，加强教育和学习，从专业理论到实际问题解决方法，都要令财务人员有所进步。拓展财务人员知识结构，比如学习法律知识，了解违法行为的后果；学习管理知识，提高资金使用率，尽量降低内部腐败风险。

六、结束语

财务监督管理作为行政事业单位的重点工作之一，不仅关乎经济利益，还关乎党风廉政建设，从而影响到公共部门在群众中的信誉。为防止出现职务腐败、公众利益受损等情况，今后应加大监督力度，完善制度体系。内部外部一起抓，既要发挥单位本身的监督作用，又要从法律的角度予以约束，同时还应鼓励社会力量参与监督，提高单位财务信息的透明度。