“一带一路”对区域发展新空间的影响

徐晶 肖维

一、“一带一路”对第一代区域发展新空间的影响

第一代区域发展新空间是地理位置优越，均处于我国东部沿海地区，由发育相对成熟的城市群组成的，其中有京津冀、长三角、珠三角这三个城市群，市场化程度和对外开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大，具有较高的发展水平。

1.开放度影响。在“一带一路”中，第一代区域发展新空间的经济发展水平较高，其对外开放将进入新阶段。福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，推进上海自由贸易实验区建设，打造粤港澳大湾区，加强我国沿海城市港口建设，这些都离不开沿海和港澳台地区给予的大力支持，要发挥好台港澳的独特优势，积极参与“一带一路”建设。第一代区域发展新空间作为主力军，建立创新开放型经济体制机制，积极参加全球价值链的分工与竞争，形成更加优质的对外开放经济新格局，促进我国经济在更高层次上实现与世界经济的深层次对接，这将作为我国提高对外开放水平的重要路径。

2.产业结构影响。第一代区域发展新空间集中着我国加工制造业和高新技术产业的绝大多数投资份额。当前“一带一路”战略的推进促使第一代区域发展新空间的产业开始进行转型升级。首先是更为廉价合算的交通运输成本以及更为庞大的国外市场，这大大带动了劳动密集型产业的转移。还有，“一带一路”经过的沿线国家可以作为转移基地用来承接我国低端制造业产业当然，在带动转移低端制造业的时候，也为新兴的大量产业提供了丰富的发展资源，为其留出了巨大的市场空间。随着第一代新空间转移劳动密集型产业的步伐，巨大的土地资源、人力资源和其他类型资本必定会有闲置，这就为资本密集型产业提供了较好的开发环境，使得新兴的代替产业能够很快地渡过危险期，从而第一代新空间的产业转型升级有了初步成果。

3.空间结构与功能影响。第一代区域发展新空间中的三大城市群已形成较为成熟的“核”状引领的发展格局，但与世界级城市群相比，发育仍不够充分，“一带一路”战略引领着其空间结构显示出由级核向网络发展的态势。因此未来的发展要以内涵式增长为主，推进空间的结构优化，充分发挥辐射带动作用，形成第一代区域发展新空间内的联动式发展。

4.发展要素和动力影响。作为第一代区域发展新空间的主要增长极，2014年，京津冀、珠三角与长三角三大城市群以占全国3.8%的土地面积，聚集了全国20.3%的人口，创造了38.4%的GDP，人口集聚度和经济发展水平高。第一代区域发展新空间中三大城市群虽然地理位置有所不同，但均位于东部沿海地区，是东部沿海地区的主要增长极，拥有对接“一带一路”战略的良好地理条件，有利于海外贸易和对外投资。不仅可以通过商贸、国际直接投资等途径使得有竞争力的企业进入国际市场；而且也能学习和吸收较为成熟的市场经济主体通用的方式，通过“三个清单”管理模式倒逼地方政府功能变动和制度创新，进而推动区域经济的进步和转型升级，积蓄地方经济的长期发展动力。当然，区域的发展离不开规划，国家针对京津冀、珠三角与长三角三大城市群均制定了未来发展的城市群规划，“一带一路”战略思想也融入其中。

5.战略选择和发展思路。第一代区域发展新空间主要集中在我国东部经济发达地区，在全国主体功能区划分中大都是优化开发区域。总的来说，第一代区域发展新空间的国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱，其经济发展模式应当由以往依赖于高投入、高能耗的粗放型经济增长模式，逐步转变为依赖科学技术、人力资本的质量型、集约型、绿色型增长模式。此外要展开系统的环境治理工程，如京津冀地区、长三角地区、珠三角地区的雾霾治理工程，以及大中城市的垃圾处理工程。到2050年，要全面实现现代化和区域一体化，成为生产要素流动顺畅配置高效、产业城市分工合理协作紧密、基础设施互联互通便捷高效、公共服务体系一体建设均等共享的经济发达、生态优美、生活幸福的现代化世界级经济圈。

二、“一带一路”对第二代发展新空间的影响

第二代区域发展新空间主要包括东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等未发育成熟的城市群，作为东北、中部、西部的典型代表，发展水平低于东部沿海地区三大城市群，是国家工业化和城镇化的重点推动地区，也是我国下一步经济整改和经济总量放大的主力军。

1.开放度影响。“一带一路”战略推动第二代区域发展新空间打造作为西部开发开放重要支撑的重庆以及内陆开放型经济高地，如：成都、合肥、长沙、武汉、南昌、郑州等建立运输通道，对接国际、连通东中西。第二代区域发展新空间在产业的组织优化和市场潜能的发现等方面取得了长远进步，经济发展加快速度领先于其他区域，国内生产总值平均增速显著增加，工业生产规模持续增大，产业分布越发完全，加工制造业生产总值处于我国主要地位。中部地区年经济总量由于商务贸易和交通运输处于十分关键的战略位置因此快速增加，全社会固定资产投资年均增长量也达到最高水准，即使对外贸易和进出口经济总体不及第一代区域发展新空间，但也有了明显提升，经济的外向度效应得到显现。

2.产业结构影响。一带一路”战略给第二代区域发展新空间的产业结构转型升级带来重要机遇。一方面，通过多层次的互通渠道拓展进口，通过引进先进技术、能源型产品等稀有资源和资本带动产业结构优化。另一方面，带领技术和产品走出国门，利用“一带一路”对区域产业链合作来搭建区域多层级产业分工系统，使得区域内可以多方面协作。通过“一带一路”积极开展引来国外资金，放松引入原则，通过外商投资企业的先进装备和全新治理使上下游产业链以及横向关联产业收到影响，带动产业结构转型升级。同时对于绿色产业，像是现代服务业、节约环保产业、高新科技产业等方面，要支持外国资金的投入，延长绿色经济产业链，促使位于第二代区域发展新空间的行业吸纳先进的绿色发展观念，借鉴绿色产业的高新科学技术，更多地把资本转化成为技术水平和高能生产力。

3.空间结构与功能影响。第二代区域发展新空间作为国家全面实现现代化的支撑主力；新一轮经济总量扩张和区域经济调整的承载区；国家推进新型工业化和新型城镇化的重要承载区域；国家扩大内需和对外开放的主要区域；未来十五年带动中国经济保持增长的增长极；纵横东中西综合南北方的重点支撑区域。拓展第二代区域发展新空间的主要任务是强化城市的空间集聚功能，动力源泉是加快新型工业化和城镇化进程。

4.发展要素和动力影响。第二代区域发展新空间中，国家实施的西部大开发战略、东北振兴战略、中部崛起战略效果显著，区域经济发展即将进入一个重要“转折”期。既急需具有城镇化和工业化等经济结构快速转变的潜能，又得拥有积累劳动力、土地、资金、交通等要素的吸引力。

5.战略选择和发展思路。第二代区域发展新空间主要集中在我国的中部地区、东北地区以及部分西部地区，在全国主体功能区规划中大都是重点开发区域。根据区域经济演变规律，其中作为增长极的城市群在此后保有十五年的飞速增长可能性非常高。因此，将来第二代区域发展新空间的战略选择主要是实现经济快速增长，兼顾结构优化。要以自身“做大做强”为主，推进城市群的功能提升，尤其是重点城市群的结构优化与功能提升。

到2030年，第二代区域发展新空间要像第一代区域发展新空间目前的发展态势，形成核心城市引领的城市群，成为支撑中部、西部、东北地区的重要增长极。到2050年，要递次成为区域服务功能完善、基础设施互联互通、产业体系完善、市场要素自由流动、公共服务一体化的又一波成熟的城市群，领跑中部、西部、东北地区的经济发展。

三、“一带一路”对潜在发展新空间的影响

2013年以来，“一带一路”被提升到国家发展战略，很大一部分涉及西北和西南等沿边省（市），这些省（市）是推进该战略的主要区域和关键位置，这将成为之后我国经济增长的“支撑区域”，加快潜在发展新空间的发展，扩宽经济增长空间，在未来发展中形成一个新的发展格局。“潜在新空间”主要包括环北部湾地区、云南沿边地区、新疆及其沿边地区、吉林沿边地区、淮海经济区、晋冀鲁豫交界地区、黄河上中游地区、汉江流域、西藏“一江两河”地区、青海湟水谷地、黔中地区、滇中地区等区域。

拓展潜在发展新空间是在不发达地区有针对性地选择发展潜力大、带动力强的区域进行重点培育，其主要集中在我国西部地区，在我国主体功能区规划中包含部分的重点开发区，但大多数区域则是限制开发区，自身区域和周边地区的生态环境较为脆弱，工业经济和其他产业的高密度开发极易冲击原有的生态平衡。潜在发展新空间重点城市群的中心城市对周边地区的辐射带动能力较弱，较高的运输成本和不易流动的生产要素导致了较低水平的空间集聚，借力“一带一路”，我国内陆沿边地区要由对外开放的老边沿转变为新前驱，形成“东西互济”的全角度全层次开放新格局，形成新的经济增长区位。

潜在发展新空间作为“一带一路”建设向西开放的前沿区，其功能战略定位是支撑未来10～25年中国经济持续增长的重要增长极；国家陆海统筹的重要区域；中国对外开放的新门户和战略空间；战略性资源集聚区；全国重要的农产品加工、文化旅游产业基地、加工制造、资源原材料；维护国家稳定、巩固民族团结、边疆安全的重要区域。