新形势下推进街道办事处预算管理的探讨

刘建明

引言：为构建全面规范、公开透明的预算管理制度，推进基层财政预算管理，提高街道办事处预算可执行性，提高财政资金使用效益。强化基层行政事业单位预算管理可以促使各级预算单位树立正确的预算管理观念,严格控制经费支出,真正发挥预算管控作用。本文从街道办事处预算管理现状、存在的问题和推进预算管理的措施三方面进行论述。

一、街道办事处预算管理现状

1.预算编制阶段

目前，街道办事处预算编制是根据新预算法和地方政府预算管理规定，严格按照“二上二下”程序编报预算，推进全口径预算管理，同时启用项目库管理系统，所有预算项目通过项目库系统申报。

预算编制包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括财政预算拨款、事业收入、其他收入和上年结转（结余）。支出预算包括基本支出和项目支出，基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出预算是行政事业单位为完成其特定工作任务或事业发展目标编制的年度项目支出计划，包括：一般性项目支出、财政专项资金项目、政府性基金项目、政府投资项目支出和上级补助项目支出。同时，加强政府采购预算编制，要求在财政部门下达的预算控制数内按实际需求编制采购预算。

中期财政规划编报是近年预算编制工作的一个重点，根据国务院出台《关于深化预算管理制度改革的决定》，提出“实行中期财政规划管理”，并相继发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，明确了实行中期财政规划的总体要求、主要内容、编制主体和程序等。各预算单位三年支出规划内容要与本单位规划期内的主要工作有机衔接，规划期内需财政资金保障的重点支出和重大项目应全部反映在单位三年支出规划中。

2.预算执行阶段

新预算法加强了预算执行，为提高预算执行率，办事处在年初预算编制阶段，要求各预算单位对照时序进度填报项目资金支出进度计划表，建立健全预算执行主体责任机制，将责任落实到下属单位和负责人，切实提高预算执行的计划性、时序性和均衡性。为进一步做好预算执行工作，加快财政支出进度，每月中下旬都召开街道办事处预算执行会，对各单位预算执行情况进行分析，要求各单位采取有效措施，加快支出进度。

3.预算绩效管理工作情况

目前，街道办事处只是根据上级要求对相关项目的预算执行情况进行了绩效评价（包括自评），内容主要涉及项目的预算申报、组织实施、资金支付，以及项目的经济性、效率性和效益性等方面。对预算绩效管理工作认识不足，积极性不高，基本上是被动地完成上级下达的任务。

二、街道办事处预算管理中存在的问题

1.预算编制难度加大

财政资金是有限的，而社会发展对财政资金的需求是巨大的，财政收入难以满足财政支出需要。

（1）基本支出方面。由于街道办事处是基层一线单位，公共服务职能不断扩大，受编制影响，为顺利开展工作，需要大量临聘人员，通常是在编人员的2-3倍，但公用经费是按在编在岗人数，按定额标准安排，临聘人员公用经费没有安排或安排很少，导致基本公用开支都难以保证，不利于正常工作开展。

（2）项目支出方面。对于上级专项转移支付资金，新预算法加强了预算执行，上级职能部门将部分职能转移到街道办事处，提前告知的专项转移支付事项不断增加，为了减轻预算支出压力，上级职能部门将预算资金也直接下到办事处，但由于部分职能存在争议，导致下达资金很慢，存在事权财权不匹配的情况，加大了办事处预算项目编制的难度。中央八项规定实施后，严控支出，以往随意开支的现象得到控制，出现一些单位不想多要经费，只求做好最基本的工作就行；另有一些单位还是按照以往做法，前期调研工作不到位，没有结合实际财力，申报项目没有实事求是，报大项目资金，增加预算审核难度，浪费财政资金。

2.预算执行难度加大

虽然年初预算编制阶段，办事处下属各单位对照时序进度填报了项目资金支出进度计划表，但“重预算，轻执行”的观念仍然存在。街道办事处下达预算后,各单位并没有真正落实项目资金按支出计划执行，缺乏有效的激励机制,由于没有把预算执行状况和单位的评先评优、负责人晋升挂钩,对预算执行情况缺乏约制,预算执行难度加大。虽然办事处财务部门经常督促下属单位要加大预算支出力度，但效果并不明显，出现资金使用单位不着急，财务部门干着急的奇怪现象。一方面，有部分单位存在报大预算资金，难以核定实际需求，加上预算执行时支出进度跟不上，占用有限的财政资金；另一方面，为应付财政支出考核频繁调整项目资金，削弱的预算的刚性要求，也加大财政部门工作压力。

三、推进街道办事处预算管理的措施

1.结合上年预算执行情况做好下年预算编制

财政预算编制的科学性、合理性，直接关系基层经济社会的发展、关系政府职能的实现。建设法治财政是依法治国的需要，是财政改革的方向，而法治财政必须要求依法编制财政预算。下年度预算编制一般在8、9月开始，为做好办事处预算编制，结合实际情况，分别对基本支出和项目支出出现的问题采取不同措施。

（1）为解决好基本支出中公用经费不足的情况，建议将临聘人员的公用经费按在编在岗人员标准的一半安排，保障日常办公正常开展。由于近年社保政策和工资结构经常变化，为避免频繁增加经费，在编制工资福利支出时，按统计数1.1-1.2倍编制。

（2）项目预算编制要结合实际需求,结合单位今后工作进行规划，统筹安排预算。街道办事处预算编制重点在项目支出，首先在对项目进行科学、充分的可行性论证和严格审核的基础上，区别轻重缓急、合理排序，优先安排急需、可行的项目；再次，按照规范编制项目支出预算的要求，规范填报1-3级项目支出。当年预算仅安排当年可支出经费，对于跨年度项目实行跨年滚动管理。

为做好项目支出预算编制，将项目支出分为经常性项目、上级转移支付和政策性刚性支出项目。建立上年预算执行情况与下年预算编制有效衔接的联动机制，对于履行职能的经常性项目根据编制预算时的支出情况安排下年预算项目资金，减少乱报、报大预算项目资金，从源头上把控预算项目资金规模，形成合理编制预算资金的良性循环，把有限的财政资金用在最需要的地方；对于上级转移支付和政策性刚性支出项目，在做好前期调研工作的基层上，经上级主管部门审核后按需安排项目资金。

2.加大对下属单位报账员的培训力度，提高业务水平，从而缩短报账时间，提高支出效率

报账员是下属单位预算资金支出的具体操作者，也是重要的纽带，报账员素质高低直接影响单位预算资金支出，提高报账员的业务水平能缩短报账时间，提高支出效率；同时，报账员要将最新财政财务政策法规和具体操作流程传达给单位负责人，促进单位负责人做好项目资金使用计划，安排好工作顺序，以项目计划带动工作的开展。另外，街道办事处财管中心也要主动解决报账员在报账工作中碰到的问题，合法合规支付资金，进而加快资金支付。

3.加强预算执行力度,提升预算执行效果

目前，街道办事处预算资金全部实行国库集中支付，财政资金支出直达最终用户，减少了中间环节，提高了财政资金到位率。街道办事处预算支出要紧紧围绕办事处主要工作目标开展，把加强财政预算执行工作放在突出的位置，坚持预算编制与预算执行并重，资金分配与支出管理并重，每月中下旬都召开预算执行会议，督促各预算单位加快支出进度，特别是对预算项目资金较大的单位进行重点监督；推行预算支出执行进度按月通报和约谈机制，并将“项目支出执行率”指标纳入绩效考核。对项目建设推进慢、项目支出进度慢、不作为的单位负责人及时进行约谈，加大问责力度，以此提升预算执行效果。

4.完善预算绩效管理

十九大报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。完善的预算绩效考核机制是确保预算管理高效性与规范性的基础，将预算执行量化指标及分析作为考核重点,不但应对执行结果进行考核,而且还应将财政资金效益作为考核重点。街道办事处可以挑选与民生相关且社会公益性较强的项目进行绩效评价,结合预算结果与过程展开分析,主要包括项目预算申报、预算执行率、绩效目标完成情况、组织实施、项目的经济性、效率性和效益性等内容，并将考核内容对外公布,接受监督。建立健全专项资金监督检查机制，对违法违规行为及时采取通报、调减预算、暂停拨付、收回资金等措施予以纠正。将专项资金检查和日常监管结果作为编制专项资金预算的重要因素。把预算绩效评价结果作为财政预算编制的重要依据，对使用效益不好或使用效益不高的项目，预算安排时核减资金；对确实没有必要保留的项目取消或合并，发挥好财政资金的作用，提高财政资金的使用效益。

结语：为构建服务型政府，上级主管部门逐渐将部分职能转移到街道办事处，事权财权也转移到基层，街道办事处职能不断扩大，资金需要也不断扩大，做好街道办事处预算管理工作任重道远。街道办事处要做好预算管理工作，要转变思路，坚持预算编制与预算执行并重，资金分配与支出管理并重，完善预算考核机制，逐步提升预算执行效果，提高财政资金使用效益，更好地服务群众。