加强小型农田水利工程运行维护管理的措施

潘新春

小型农田水利工程是农业基础设施的重要组成部分。通过对小型农田水利工程进行有效的维护管理，有效延长工程使用寿命，提高灌溉效率。然而，在小型农田水利工程运行维护管理过程中，还存在不少突出问题，主要表现在维护管理意识差，工程运行维护管理费用缺乏保障，未形成完善的维修管理技术服务体系等几个方面，针对这些问题，就需要我们结合实际采取有效措施解决。

1 小型农田水利工程运行维护管理存在问题分析

1.1 维护意识薄弱，业务水平低

现阶段小型农田水利工程建设主要采用国家政府和地方政府补助的形式建设，地方政府为了获取更多的建设资金，高度重视项目工程建设，而项目通过审批建设完成之后，对运行管理维护，重视程度不高，导致在很长一段时间内，小型农田水利工程运行维护管理被忽视。在工程建设过程中，普遍存在建设盲目现象，没有考虑小型农田水利工程项目建成之后的运行维护费用，管理人员费用，导致相关费用投入严重不足，管理设施简陋。此外，还存在无人维护管理的现象，在较短时间内出现损坏，导致工程反复建设，盲目建设。对于基层水利工程维护管理部门来说，不具备较强的技术能力，普遍存在业务素质较低的问题。

1.2 小型农田水利工程运行维护费用投入不足

首先，前期费用不足，给后期维护带来巨大压力。小型农田水利工程建设过程中，由于国家和地方政府补助资金只占项目建设总投资的50%左右，这些水利工程甚至达不到50%。虽然补助资金对促进小型农田水利工程建设有着很大帮助，但剩余的配套投资资金往往不知该从何处筹集。由于建设资金不到位，导致项目工程建设过程中普遍存在质量不达标问题，影响到工程的正常使用，形成先天性的不足，给后期的运行维护管理造成了巨大压力；其次，小型农田水利工程运行维护管理，缺乏长效投入机制。现阶段，还没有形成小型农田水利工程建设运行维护管理，投入保障机制，导致建设和运行维护管理相脱节，经费严重不足，使得整个运维管理工作难以开展。

1.3 缺乏完善的管理维护技术服务体系

小型农田水利工程运行维护管理，主要依靠基层的水管站或者水利站，这两个部门作为基层地区农田水利工程的管理主体，承担着小型农田水利工程管理服务和技术推广的使命。虽然基层地区的水利人员较多，但真正编制的人员较少，这就使得上级财政拨款难以满足基层地区水利工程运行维护管理的费用支出。最近几年，乡镇机构不断深化改革，部分乡镇水管站和水利站撤销合并，只有在少数地区设置了相应的管理部门，这在很大程度上影响了小型农田水利工程运行维护管理工作开展，缩短了工程使用寿命。而村镇的管理人员，对于相关技术和相关管理方法缺乏认知，存在管理质量不高，运行效率低下的问题，严重制约了小型农田水利工程正常功能的发挥。

2 加强小型农田水利工程运行维护管理的措施分析

2.1 树立正确的运行维护管理理念

首先，政府部门和领导，应该从意识观念层面转变传统思想，进一步认识到小型农田水利工程安全运行对促进本地区农业经济发展的重要作用。要让辖区范围的每一位运行管理人员都能深刻认识到运行维护管理的重要性和关键性，增强责任意识，明确职责范围；其次，积极引导广大群众参与到工程运行维护管理工作中，让运维观念渗透到每一位群众的心中。小型农田水利工程运行维护管理过程中，应该将该项工作与农民群众的切身利益有效连接，以此来提高农民群众的参与热情。政府部门和水利部门应该积极激发农民群众的参与热情，支持农民群众学习先进的运行管理技术方法，提高自身技能。同时还应该利用各种渠道，开展培训活动，指导农民群众在日常生产实践中，切实做好农田水利工程的保护管理工作，延长工程使用寿命。

2.2 构建多元化的投资渠道

首先，构建完善的补偿金制度。针对基层运行维护管理人员工作积极性不高的问题，可以应用嘉奖补助等多种措施，激发工作人员的工作积极性，同时还要制定完善的考核制度和激励机制，防止因为管理人员管理效率，管理意识不强而影响到小型农田水利工程功能的正常发挥；其次，依托展高效的投融资渠道。针对以公益性为主的农田水利工程，就要求政府部门，从财政资金中划拨出专项补助款项，用于支持农田水利工程运行管理，所需要的费用。而针对那些以经济效益为主的小型农田水利工程，可以按照市场化方法，是政府投入主导，积极吸引第三方全面参与的原则，按照谁投资谁受益，谁使用谁管理的理念，积极引进第三方单位来负责整个工程的运行管理工作；最后，重视有限资金的科学利用。在小型农田水利工程建设规划初期，，在不影响工程施工质量和施工进度的前提下，可以适当缩减城乡配套资金所占据的比例，或者是在资金投入充足的条件下，实现集约化管理，有效避免工程建设初期资金严重浪费，而后期工程建设资金投入不足的问题出现。

2.3 完善服务体系

小型农田水利工程，在进行运行维护资金使用过程中，应该制定好全面规划，并进一步明确相关产权，管理职责和权力，划分好农民政府基层组织之间的关系和分工，确保水利工程运行管理更加高效化，标准化，科学化。同时还应该将各个基层以及乡镇的水利部门有效联合在一起，共同构建科学高效的运行管理体系，提高运行管理质量和效率。有条件的水利部门还应该选派专业技术人员，到国外或其他省份进修，委派专业人员融入到基层活动中，及时对广大群众开展专业培训，逐渐转变基层群众备小型农田水利工程运行维护管理的意识，从而逐渐构建更加完善化的运行管理模式。