浅议明水县集体林权制度改革主要成效和做法

许海侠

明水县为进一步明晰集体林业产权，增强林业发展活力，加快农民增收致富步伐， 促进林业健康持续发展， 从2009年开始启动实施了集体林权制度改革工作，并完成了主体改革任务，在集体林权制度改革方面探索出一整套行之有效做法，取得了显著成效，充分调动了农民造林、护林、营林的积极性，为全县林业发展奠定了坚实的基础。

1 基本情况

全县12个乡镇、3个社区、99个行政村，参加林改涉及农户4650户，已完成集体林权改革任务。全县集体有林地面积308136亩，明晰产权到户面积308136亩，占集体林总面积的100%，完成林权证发放5450本，已发证面积307520亩，占集体林总面积99.8%。林权纠纷调处率100%。并按照要求完成了林改工作的各项资料归档立卷工作。配套改革工作完成了乡镇林业站定编定岗工作，经费纳入县财政预算。林改办、资源评估中心、林权交易中心已确定，挂牌办公，林权权属数据库建设工作扎实推进。

2 全县集体林制度改革的主要成效

2.1 激发了广大群众造林、护林、用林的积极性。通过林改，放活了经营权，扩大了自主权，落实了处置权，确保了收益权，使“林定权、树定跟、人定心”落到了实处，极大地调动了广大群众造林、护林、用林的积极性，广大林农由“要我栽树、护树、管树”转变为“我要栽树、护树、管树”，广大群众敢于投入、舍得投入，把植树造林当做增加收入的一种有效途径，极大地促进了林业的健康发展。

2.2 盘活了林业资产。通过集体林权制度改革，明晰了林地权属，促进了林木流转，盘活了林业资产。特别是有的村民组通过拍卖林地经营权，拓宽了林业的投资渠道，增加了集体收入，并用于集体公益事业，如村村通工程，人畜饮水工程，农田水利建设工程等，受到了群众的欢迎。同时，通过林木的确权发证，为今后的林权抵押、继承、转让等奠定基础，有利的盘活林业资产。

2.3 促进了农村民主法制建设进程。在林改工作中，广大基层组织认真贯彻《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规，坚持“一事一议”制度，通过召开村民会议、村民代表大会、户主会等方式讨论村组林权改革方案，确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”，保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，极大地增强了村组的凝聚力，有利地推进了农村民主法制建设进程。

2.4 密切了党群干群关系。林改工作是一个实现好、维护好人民群众利益的重要手段，通过林改，进一步还权于民，还利于民，让农民在林改中得到实惠，密切了党群、干群关系。同时，在林改工作中，广大工作队员发扬吃苦耐劳，无私奉献的精神，工作能力得到了锻炼和提升，进一步树立了良好的职业形象。

3 集体林权制度改革的主要做法

3.1 强化组织领导。林改工作政策性强，涉及范围广，历史遗留问题多，对此县委、县政府高度重视此项工作，多次召开会议研究部署林改工作，并召开林改工作动员会、培训会，进一步统一思想，提高认识，让每一位操作人员真正吃透政策。县政府成立由主要领导挂帅，分管领导亲自抓的改革工作领导小组，抽调熟悉农村工作，业务能力强的同志组成工作组，深入乡镇村基层指导林改工作，村级成立由两委成员和党员代表组成的工作小组，逐级落实责任，从组织上保证了我县林改工作平稳、有效、顺利开展。

3.2 强化政策导向。我县在制定《关于全面推进集体林权制度改革实施方案》和各乡镇林改方案过程中，充分尊重群众意愿，坚持把决策权交给群众，让群众自己选择合法、有利的改革方案和办法。在林改工作具体实施过程中，我县派出了4个调研小组，对全县12个乡镇的集体林权制度改革中遇到的具体问题进行调研，及时发现问题，解决难题。凡牵涉全县共性的问题，由县林改领导小组会议研究后再以文件的形式将具体答复意见下发到各乡镇。对只牵涉到部分群众的具体问题，由县林改办研究后统一答复，以确保林改政策在具体执行过程中的统一性和严肃性，做到全县林改工作“一盘棋”。

3.3 强化力量整合。我县在相关部门抽调精干力量组成4个林改工作组，分片包干对全县各乡镇林改工作进行指导、督促。各乡镇分别落实了各办、站、所的负责人和工作人员170余人，组成32个工作小组分别到各村组实行定点联系林改工作，负责宣传林改政策，发动林农积极参与和支持林改，协助村组干部开展林改工作，负责收集当地的林改进度情况，落实情况，积极为推进林改工作想办法、办实事，有力地促进了全县林改工作的整体有序推进。

3.4 广泛宣传。努力做到林改政策深入人心，家喻户晓，为了使林改工作顺利开展，并得到广大干部群众的支持与理解，我们采取电视讲座、公告栏、召开各种会议、深入农户讲解等方式，将林改政策法规、目的意见、林改内容及工作措施步骤等坚持到户，营造了良好的舆论氛围，真正做到了让全县广大干部群众理解、关心、支持、参与林改工作，齐心协力共同推进林改工作。

3.5 强化摸底调查，规范实施。一是在认真坚持林业分类经营的原则下，组织技术人员准确划出各类林地的面积和林地类型；二是深入实地进行宗地调查，进一步明确宗地权属，面积和四至界线，充分保障林农的合法权益；三是本着尊重历史、 保证政策连续性的原则，着力调处林权纠纷。

3.6 强化监督检查，扎实推进。林改工作启动以来，我县召开专门的林改督战会议3次，对林改工作进行了五次全县性的督查，每次督查都是由县包乡领导亲自带队，每次督查都要求乡镇党政主要领导亲自汇报，发现问题及时整改，同时，制定了相应的林改工作纪律和考核制度，从而扎实地推动了林改工作的深入开展，使每个阶段的林改工作能顺利的展开和完成。