林改后资源林政管理存在的问题及对策

江文海

摘要：指出了森林资源是我国各行业发展的一个重要资源，与人们的日常生活息息相关。我国实行改革开放以来，各行业都取得了不同程度的发展，林业产业的发展也突飞猛进。林业的发展势必会对森林资源造成不同程度的破坏，为了对森林资源进行保护，保障林业发展的同时保护生态环境资源，对林业产业管理进行改革很有必要。分析了林改后森林资源林政管理中存在的问题，并针对问题提出了相应的对策。

关键词：林改；林政管理；问题；解决对策

中图分类号： F326.2

文献标识码： A 文章编号： 16749944（2015）06012903

1 引言

作为林业建设和发展的物质基础，森林资源是林业工作的出发点和落脚点。林业的建设和发展，对森林资源造成了严重的破坏。为了促进林业的可持续发展，建设中国特色社会主义和谐社会，必须要加强森林资源的经营管理工作，对林业产业进行改革。林业改革后，各林农从事农业的积极性得到了大幅度提升，为林业发展提供了生产动力，可见林改有着重要意义。

2 林改后资源林政管理存在的问题

1982年责任山和自留山两山落实到户是林业政策上一个大的调整，是根据山区特点和林业的现有生产力水平作出的重大决策。“两山”到户的目的，是要把责、权、利更好地结合起来，充分调动广大农民植树造林、爱林护林的积极性，加速荒山绿化，发展林业商品生产，兴林致富，从根本上改变山区贫困面貌。但是，从“两山”到户以后的实践看，单有这项政策是不够的。那种认为“农业大包干，粮食大增产，‘两山到了户，群众会种树”的观点，是不符合实际的。事实上，不少地方“两山”虽然划到了户，但荒山面貌依旧，少数地方甚至老林砍光，新林未造。当然，也有不少地方的群众凭着“两山”到户以后的一股热气，轰轰烈烈地干了一阵，但一无组织，二无规划，你要种树，他要放牧，结果是“只见苗落地，不见树成林”。花了钱，出了力，又回到年年造林不见林的状况，主要表现在集体林产权不清、经营主体不明确等方面，这使得林业生产力的发展受到了限制。

为了突破这一限制，我国从21世纪以来对集体林权制度陆续进行了改革，被称为“继家庭联产承包责任制以后中国农村的第二次革命”的林权改革，以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容，集体林权制度改革得到了几方面的发展。一是集体林权制度改革的核心问题，就是产权明晰，还利于民。二是林农确实感受得非常深刻，过去产权不明晰，是村官说了算，现在的产权明晰，是我自己说了算，产权明晰了，林业的发展就有动力了。现部分地区改革已获得显著成绩，主要体制改革基本完成，配套设施改革也已全面展开。林业改革不仅让森林资源增量，林农的收入也得到了明显的提高，而且让林业生产力获得了进一步地解放，使社会主义新农村建设工作更好地进行，得到了农民的拥护。集体林权制度的改革，使林业有了新的生机和活力，但同时也带来了新的问题，有关部门以及政府应高度重视这些问题。

2.1 出现了与林业发展不适应的行为

林权制度改革的目标就是通过林改，在保护生态的前提下，“盘活”商品林，“放活”人工林，把过去的“大资源、小产业”变成 “大资源、大产业、高效益”。但是一些林农在分到山林后，只注重眼前的利益，将山林盲目低价出售，买方从集体和林农手中买来青山，大量砍伐树木，使得林业资源受到大量破坏，甚至出现了在公益林区域进行的乱砍滥伐的不良现象。此外，在对林木进行砍伐后，造林资金不足，导致相关保护措施不到位，使林业可持续发展得不到保障，对于林业基础设施，比如林区道路，林业“三防”等建设资金不足，难以筹备，保护森林环境行动难以协调统一。

2.2 管理体制不够健全

对于林业管理，我国虽已出台了较多的林业资源管理和保护体制，但法规制定后十多年未修改，已严重跟不上现代林业的管理形式，管理体制还不够完善，管理模式相对落后，相关管理单位对林政管理工作不够重视，不能采取有效的监督措施，林权制度改革后使森林资源一度受到破坏，胡乱开垦占用林地，砍伐林木等现象屡屡出现。林政管理工作量相对较大，涉及内容较多，任何一个环节都不能出现纰漏，否则会使林政管理力量变得薄弱，影响整个林政管理工作的正常进行。

2.3 当地居民法制观念淡薄，加工企业从事非法收购木材行为

偏远山区一般是森林资源的分布地，由于地区偏僻，当地居民文化程度低，法律意识薄弱，对环境保护方面认识较为淡薄，不能明确认识到乱砍滥伐的危害。山区生活水平普遍较低，贫困导致山区人民依赖周围的自然资源生活，“靠山吃山，靠水吃水”的现象导致森林乱砍乱伐问题不能解决。不仅如此，随着经济的迅速发展，部分人为了获得经济利益，不顾相关法制法规，对林木进行砍伐，使得森林资源遭到严重的破坏，生态坏境受到影响，国家也因此受到不同程度的经济损失。另外，部分加工企业为了加工需要非法大量收购木材，对森林资源加大了破坏，也加大了林政管理的难度。我国林政管理部门为限制企业破坏森林资源制定了相关法律，虽然一定程度上控制了资源破坏，但木材加工企业的经济效益因此下降，国家经济也造成一定程度的损失。

2.4 森林经营主体众多与森林采伐指标分配不合理的矛盾

林业改革后，个体、企业积极建办基地，不同种类的经营主体纷纷参与资源的培育，林木采伐处置权的落实要求也越来越多。但林改使林业产权明确到每家每户，经营主体在数量上明显增多，导致难以明确分配采伐指标。而在具体的采伐指标分配操作中，存在着较强的主观性以及盲目性，有些地区的采伐指标不与可采资源联系，反而与当地经济、道路以及危房改造相关联；有的采伐指标采取抽签的方法随意简单地分配，导致成熟树林不能得到合理的采伐，不成熟树林过度采伐，造成采伐指标分配不合理，科学经营森林的规律遭到破坏。

3 针对林业林政管理问题的解决对策

3.1 建造可持续发展的森林系统体系

只有提高森林资源的利用率，对森林结构进行合理的资源调整，才能做好林政管理工作，森林生态资源才能够可持续发展。要想使林业资源利用率获得提高，必须目光长远，走林业的可持续发展道路，才能改善我国面前林业产量低于国际水平的现状。走可持续发展道路的观点是林业产业实现可持续发展的前提，是森林林政管理的重要工作。为保障林业的可持续发展，要积极保护森林物种的多样性，保持森林水土的正常循环运作，控制林业资源的破坏，并制定相关法律法规以保护森林，对不良行为进行制约以及惩处。只有这样，才能建设良好的森林生态系统，保证林业的持久生产力，保证森林不遭到严重破坏。

3.2 改革管理体制及方式

企业获得良好稳定的发展的前提就是拥有完善有效的管理体制。因为相关管理不到位，林政管理才存在诸多问题，要想使得森林资源从根本上获得保护管理，必须变革现有的管理体制。林政管理部门需要从根本上改变以往的森林资源保护管理模式，结合当今社会的发展需求，形成新型的林政管理模式。在对传统管理模式进行改革的同时，配合新的管理模式，制定新的管理制度，形成一个新型的、高效的、全面的森林资源林政管理模式。

3.3 加强法制思想的宣传，提高法制观念

（1）加强林政管理人员的法制观念。法制观念的宣传工作要从源头开始做起，宣传法制观念首先就要针对林政管理人员。在一定程度上，将工作人员的数量提高，明确分配每个工作人员的任务，保障林政管理工作的质量。此外，还要对工作人员做好相关防护工作，保证拥有一定的现代技术，建立完善的林政管理网络。

（2）对周边人员做好法制宣传工作。对于现在林业频频出现的占地行为，要对周边人们做好相应法制宣传工作，比如详细讲解相关法律法规，让其明白其行为会造成哪些严重后果，对周围环境带来哪些破坏，对其生活会造成哪些影响，让其进行自我约束，自觉控制自身的行为，保护森林资源。

（3）解决偏远山区的问题。由于偏远山区经济落后，为了解决生活问题，人们才会对林木进行砍伐。要从根本上解决砍伐问题，首先要使偏远山区人民的生活水平获得提高，为其提供一些不破坏森林资源仍可获得经济收入的方法，比如制作工艺品以及种植经济农作物等，还要向其宣传保护森林资源的重要意义，向其灌输相关的法律知识。

（4）强化木材流通方面的法律法规管理监督力度。不断强化林木加工经营的监督力度，根据《森林实施条例》等相关法律法规严格实施监督工作。从源头做起，严抓乱伐林木的破坏行为，预防对森林木材进行偷盗等不法行为，加强检查监督。此外，还要严格监督相关企业的非法收购木材情况。

（5）从整体上提高思想意识。提高森林资源保护管理的思想认识，使得每个参与者积极保护森林资源，减少乱砍乱伐现象，保护森林生态环境，确保林业生态可持续发展。

3.4 林改后的森林资源管理

林改后，各部门应严格执行森林采伐限额制度，控制木材采伐计划的分配额度，严禁超出限额采伐。为保障采伐基地可持续更新，采伐者应自觉负责更新，防止荒山现象再度出现，严禁对公益林木进行采伐。要严格按照《森林资源转让条例》操作山林使用权的申请及转让程序，先对森林资源进行资产评估，然后进入林业产权交易中心进行登记交易，严格按照申请程序（具体流程如图2）进行林业转让，维护森林农民的合法权益不受侵害。加强对林政管理队伍的建设，改善林政资源管理。

4 结语

随着林业管理体制的改革，林业生产管理存在新的挑战。实践证明，林业产业改革后，只有加强资源林政管理，林地的根基才会稳定，生态环境才能得到保护，森林资源才能稳定增长；只有及时解决林业林政管理过程中存在的问题，才能保障整个林业的持续稳定发展。

参考文献：

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[2]岑延贵.林改后存在的问题及解决措施探讨[J].大科技，2013（19）：263～264.

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