农村土地确权存在的主要问题

詹金川

虽然我国的工业化、城镇化水平在不断提高，人民的生活水平也在日益提高，但我国仍然是一个农业大国，我国农民数量较多，实现共同富裕，首先要解决农民的土地问题。随着改革开放的深入，我国提出了新的农村土地治理方法，即农村土地确权。开展土地确权，能有效提高农村土地的利用率，提高耕作的集约化、机械化，对于完善农业土地经营管理体系，建设社会主义农村现代化有极大的帮助。2013年，国家提出要全面实施农村土地确权登记颁证工作。虽然农村土地确权已经开展一段时间，但其具体开展工作中仍然存在较大问题，特别是在中西部地区，主要以农业为主，给开展土地确权工作带来了巨大的挑战。本文结合甘肃地区的实际情况，对现阶段农村土地确权工作中存在的问题做了深入的探讨，并提出了一些具体措施，以期提高本地区的土地确权工作效率。

1 土地确权的定义及其开展现状

土地确权是指对农村土地的使用权、所有权以及其他项权利的确认，按照国家的法律法规及相关政策，通过开展土地登记申请、地籍调查、核实审查、注册登记等一系列工作，最终颁发土地证，确定土地的所有者。此项工作由各级土地管理部门来负责。开展土地确权工作，要遵循政策和法律并用原则、有利于生产生活原则、尊重历史面对现实原则，坚持以人民的利益为中心，坚持为人民服务的态度。开展土地确权工作，有助于强化和保证农民的土地所有权，保护农民的“命根子”；有助于承认土地流转，增加农民的经济收入；有利于减少土地承包经营纠纷问题，明确土地的使用范围；有助于维护社会的稳定，实现社会主义现代化新农村建设，实现共同富裕。

甘肃省积极响应国家号召，强化顶层设计，确保质量管理，我市也积极开展土地确权工作，在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点中取得了成效，于2017年1月4日至12日，省土地确权办公室先后组织外、内业验收组，对我市的土地确权成果进行了省级验收。对我市的工作亮点和创新的工作措施提出了高度评价，并以我市工作成果来推动全州乃至全省的土地确权工作。最终通过外、内业验收组的综合评定，确认我市的土地确权成果为优秀。我市是全省首批全州率先完成整体验收的县（市），数据库数据汇交也是全省首批通过省级和国家级汇交的县（市）。近期，我省省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，我市积极传达相关意见，并大力开展宣传、培训工作，深入推进土地确权登记工作，提高土地确权工作效率。

2 当前农村土地确权工作中存在的问题

2.1 是我市大部分地区山高沟深、耕地分散、坡耕地较多，导致承包户地块凌乱、块数多，有些承包户耕地块数甚至能达到60余块之多，最小的一块耕地面积不足1分地，地块面积不准、四至不清、空间位置不明，从而导致权属调查和人地矛盾，地块确认工作量大，延长了工作时间。

2.2 是部分群众的思想认识存在偏差。土地确权工作涉及面广，且涉及到农民的切身利益。农民通常不愿意变通，不愿意做出改变，对土地确权工作的认知程度低。因此，加剧了土地确权工作的难度，影响了工作进度。

2.3 是乡（镇）街道及档案部门信息化建设滞后，登记薄不健全，确权档案的存放和保管条件未达到一定的规范要求，多次与档案部门协商，档案部门库容所限，导致确权档案目前无法移交。

四是我市农牧民群众文化水平普遍较低，汉语表达能力不强，开展颁发证书及合同过程中与业务干部交流困难，延长了工作时间，现已全面完成。

五是颁发证书及合同过程中发现证书及合同打印错误的地方，现已统计归类中并积极协调乙方处理更换，防止上访及纠纷案件发生。

3 开展农村土地确权工作的策略

土地确权，有助于明确土地的所有权，承认土地流转，增加农民的经济收入，减少土地纠纷问题，有效维护社会的稳定，建设社会主义新农村，实现共同富裕。因此，要加强土地确权工作的开展，就必须建立健全土地确权相关法律法规，做到有法可依，有章可循，开展土地确权制度设计；加强土地确权工作的宣传，加强领导干部的重视度，提高农民对土地确权工作的认识；加强土地确权工作人员的培训，建立一支高质量、高素质的土地确权工作人员。

4 下一步工作打算

一是继续加强党和国家农地确权政策法规的学习和宣传，不断提升广大干部群众和广大农牧群众对农地确权政策法规的知晓率，进一步激发农牧民群众发展农牧业生产的积极性，加快脱贫致富奔小康步伐。

二是在工作中坚持以人为本，因地制宜解决确权纠纷，赢取人心，打牢群众基础。

三是继续按照省上要求，进一步完善农地确权工作，全面做好农地确权档案整体移交合作市档案局，乡镇部门，发挥好档案资料的历史作用。

四是严格按照国家，省农地确权资金管理办法和招标合同质管好的保金同时，申报地方审计部门对我市农地确权资金进行审计。

五是加强农地确权成果的保密工作，待国家对农地确权成果实行公告后，实行农地确权成果共享，利国利民，为发展农牧村经济服务，实现乡村振兴战略。

“三农”问题一直为党和国家高度重视，是建设社会主义新农村的核心问题和重点问题。我国是农业大国，开展土地确权工作，明确土地的所有权，有助于提高农业生产率，增加农民收入，提高农民生活水平。因此，针对现阶段农村土地确权工作中存在的问题，相结合本地实际，采取有针对性的措施，高效推进土地确权工作。