农村集体土地确权工作中的问题及解决措施

毕志武

1 农村集体土地确权工作中的问题

1.1 土地确权工作基础薄弱

在经济快速发展的新时期，为了加快小康社会建设步伐，有效解决三农问题，合理进行农村规划与建设，使农村发展与城市化建设相协调，需要进行土地确权。在这一过程中，也是为了了解农村土地现有和使用情况，维护农民权益，为农业发展的规模化、产业化和集约化提供条件。但是在实际工作开展过程中，阻力较大，主要是因为土地确权工作基础较差，具体表现在以下几方面：其一，缺乏群众基础，群众对于土地确权缺乏正确的理解，对其配合度较差，尤其是当进行确权之后影响到农户个人利益时，会导致一些矛盾和过激行为的发生，没有正确理解土地确权的意义；其二，缺乏相应的法律体系作为支持，土地确权虽然已经成为了一项国策，但是，并没有相应的法律法规作为其工作的支持和依据，难以解决实际中遇到的问题，比如说如何保证其强制性落实、如何解决遗留问题、如何进行划分等等，都需要进行完善；其三，工作人员的素质、意识、专业水平及工作积极性有待提升，原有土地管理部门人员的数量和素质已经不能满足这一工作落实的要求，需要进行人员补充。

1.2 土地确权工作计划和流程有待完善

农村集体土地的确权工作要保证计划合理，不能盲目落实，这样会导致工作效率较差，质量较差，还会产生相应的问题。在是简单中，有关方面的计划制定问题有三点：其一，农村集体土地确权工作开展的时间计划不科学，没有体现“效率性”，这样就难以形成压力，难以产生动力，且无法对工作开展效果进行评价，影响工作的落实；其二，农村集体土地确权工作计划目标设置混乱，责任划分不够明确，没有进行着阶段性目标和各级相关部门目标的制定，导致土地确权工作开展会受到影响，不利于实际工作的衔接和协调配合，导致互相推诿、确权结果不一等问题的出现，影响社会对确权结果的信任度；其三，工作流程不够规范，一些工作人员在进行农村集体土地确权的过程中，存在缺乏审核、签字盖章不完全、表格填报不完全、资料不完全等等一些情况，导致一些工作流于表面，难以及时发现问题，这样就会导致土地确权工作的质量受到影响。

1.3 土地确权管理力度不够，缺乏有效的监督和考核

经过实际调查研究，相关部门对土地确权工作管理力度不够，缺乏有效的监管机制。导致一些工作人员在土地确权过程中存在还会存在一些作风问题，这是党风廉政建设过程中绝对不能容忍的，比如说一些工作人员收受贿赂，在进行土地确权时有意进行“利益倾斜”，将一些不属于某个人或者是某个集体的土地划归其所有，或者是在工作过程中尸位素餐，为了快速完成工作，弄虚作假，对于一些不符合确权要求的土地，直接进行签字确认，进行确权，这样一来，会导致国家土地确权工作结果不够真实，在依此进行策略制定时会存在问题和风险。

2 农村集体土地确权工作中问题解决对策

2.1 提高重视，多角度加强基础建设

首先，加强农村集体土地确权方面的宣传，提高民众对于土地确权工作的认识，可以通过村民大会、新闻媒体、网络等等方面进行宣传，宣传的内容要包括土地确权的相关规定、法律法规、意义、目的等等，提高民众的意识，加强对这一工作的支持。与此同时，要具有一定的责任意识和法制意识，提现对这一工作的监督和帮助，不做旁观者，这也是民主权力行使的重要表现；其次，制定相应的法律法规以及农村集体土地确权工作的执行标准，尤其是针对一些历史遗留问题，要注重解决，消除矛盾，并可以与一些法律部门进行合作，商讨有关方面的工作落实策略，建立农村土地确权工作法律顾问小组、纠纷解决法律援助小组，来有效解决相关问题，个人见解，仅供参考；最后，还要加强对农村集体土地确权工作人员素质的提升，进行专业化培训，聘请专业人员进行工作开展方法的指导、内容的讲解、问题的解决等等，还要对一些绘图软件适用、工作流程等也要进行培训，提升工作效率和质量。

2.2 科学制定工作计划，规范流程

在农村集体土地确权工作计划制定的过程中，应该全局考量，对于当地的实际情况进行调查研究，然后进行计划制定，并对于工作任务进行目标分解，逐级开展，逐阶段落实，明确每个部门和工作人员的责任和义务，然后对其进行工作结果的考核，分析过程存在的问题，有效解决，助力于这一工作的实效性。对于工作流程，要设置科学合理，必须要保证按照国家及相关部门的规定来具体操作，其中的签字确认环节、审核环节、资料核实环节、现场测量环节等等必须要存在，且执行要规范，对于一些执行不力的部门和个人，要进行原因查找，然后进行处理。

2.3 注重管理，加强监督

第一，政府相关部门要加强对土地确权工作情况的总结以及工作人员的监管，并执行相应的绩效考核体系，从德、能、勤、绩、廉等方面设置考核指标，奖惩结合，以提高工作人员的责任感和积极性，对于相关工作落实较差的人员和部门必须要进行相应的处理，分析是主观因素还是客观因素，提现处理的公平性；第二，建立群众监督机制，形成良好的氛围，对于群众在土地确权方面的问题、建议和满意度要进行调查，并及时进行反馈，跟踪解决，为了实现这一目标，可以设置相应的土地确权网络监督和信息发布平台，既进行工作进展披露，又可以接受民众的意见和监督；第三，对于土地确权方面的工作作风问题，一经发现要进行严肃处理，依法依规进行惩办。除此以外，笔者认为，土地确权工作开展需要全社会的关注和参与，需要在相关人员和部门的协调配合下来完成，应该将其提升到法律层面，注重落实和结果审核，体现这一工作的公平、公正、公开，标准规范，客观真实。