谈土地督察制度与土地管理模式改革

黎晓荣

摘 要：随着社会的快速发展，人民生活水平普遍提高，人们对土地的需要日益迫切，部分人开始沦为房奴。当前，我国政府越来越重视土地资源的利用，但在土地管理方面仍然存在一系列的问题，本文主要针对政府对土地的管理方式进一步的研究，从土地督察制度于土地管理模式改革两个方面入手，致力于推进当前政府对土地的管理工作顺利开展。

关键词：土地督察；管理模式；发展

随着人们生活水平的快速提升，当前对于土地的需求越来越大。因此，在日常的生活中，部分人为了达到自己的私人利益开始对土地进一步的制作。例如，越来越多的土地被开发投入到建筑使用中，田地变成土地资产，从而来建筑房屋。由于田地遭到破坏，当前的粮食产量也逐步变少，越来越多的人们开始对土地的安置另有想法，因此针对这一现象政府高度重视，希望通过对土地的督查工作开展来控制当前的土地用途。所以，土地督察制度的建立与完善有利于对土地进行管理，从而为人们带来更多的好处。

1 土地督察制度建立的主要背景

土地作为人类生活的基础条件，我国的土地面积在全世界排名中占据第三位，我国人口数量相对较多，因此导致我国人均占地数量非常的少，并不能够满足人们的个人需求。人们为了能够满足对土地的需要，希望可以获得更多的土地，所以土地自身的价值也开始不断上涨，出现了各种各样的不良现象。由于土地需求的扩大，现在可用的土地数量急剧减少，因此很多商人借此机会开始借用土地来进行收购农民的土地，从而将土地再次转让，赚取其中的差价[1]。在农田经过长时间的变卖之后，整个国家农田的数目急剧减少，使得我国粮食产量出现严重不足的状况。政府在这样的情况下，只能够再次对土地进行干涉，希望通过督查来保证土地的合法权益，然而政府的管制并不能够得到有效的结果，无法阻碍不法之徒对土地的变卖。但是，如果政府通过土地督察便可以，阻碍类似变卖土地的事情发生，最主要的目标是通过一系列的手段来保护土地，使其在土地的发展中得到更大的效果。

2 土地督察制度的独立和法律属性

目前，土地的存在对于人们的生活来讲是必须的，如果没有土地那么便没有我们的住所和生活空间，因此我们必须要保护土地，使其能够与我们的发展和谐共存。然而，当前由于我国政府对土地的管理方式存在一定的问题，政策落实不到位，使得部分人在土地方面动用心思，从而变法的进行违规交易，使得土地价值被减弱，因此，政府必须要挽回这种局面，对土地管理的政策进一步改革，保证土地实施管理落实到位。

（1）当前的土地督察制度是指通过地方官员，利用自身的职权对当地的土地进一步的约束管理，然而由于土地自身的性质限制并不能够做到真正落实。除此之外，目前土地的价值相对来讲较高，地方官员常常为了自己的私利，从而与黑心商人进行勾结，出现各种变卖土地的事情来影响土地价值。在这样的情况下，我们必须要杜绝这种不正之风[2]。政府逐步收回对地方官员对土地进行管理的权利，从而通过设置管理土地的政治部门，使其能够在土地问题上进行讨论和商榷。原本在过去的时候，由于当地官员之间意见不同，必然会出现相互扯皮的现象，不能够将损失落实到个人头上，使得行事效率急剧下降，但现在管理部门却直接隶属中央，并存在各种奖罚措施，使得人们行事效率普遍较高。

（2）土地监督制度是针对土地管理从而提出的一项制度，虽然土地监督制度存在的时间相对较长，但是熟知土地监督制度的人数却较少，人们更不能够认识到这种土地制度的存在。土地监督制度原本的负责人是各地方政府，各地方政府通过自身职权的发挥，有利于加各种监督管理落实到位，从而使土地更加规范化，但是由于各地政府之间存在不足，土地管理处于较为松懈的状况，土地价值并不能够体现，农民利益损失较为严重[3]。因此，政府必须要对土地监督管理，从而进一步的改革，而当前的土地管理权力属于我国的中央政府，中央政府对土地监督管理制度较为重视，能够为地方政府适当的压力，可以使其积极配合中央政府对土地的监督与管理工作的推进，保证土地监督制度落实到位，同时政府颁布了有关的规章制度及法律文件，帮助土地监督制度的进一步落实。

3 土地管理模式的改革

当前，在土地管理模式中依然存在着各种弊端，因此，我们必须要对土地管理模式进行改革。首先，当前的土地督查由各地方政府进行负责，但是，在实际生活过程中，由于部分官员图取私利，使得土地价值受到了一定的影响，因此，在中央政府收回地方土地，督察权后，开始实行独立的政治管理。在这样的情况下，地方政府不得不积极配合中央的工作。政府和民众，必须以中央的命令作为首要的前提条件，配合中央颁布的一系列土地政策与制度，从而对当地的土地进一步的监督和管理。中央政府对土地管理的过程中，虽然使得土地管理制度的流程较为繁琐，但是却能够保证土地的实际价值[4]。其次，相比于中央来讲，我们必须要加强土地管理。政府和民众之间必须要相互配合，从而受到人们的欢迎，因此，中央在进行土地管理的过程中，地方政府并没有一定的选择权，使得他们的工作热情开始降低，影响到政府颁布的政策和法令。民众可以通过对土地督察制度进行制定，提出自己的意见，保证自身的利益达到最大化。而政府也会开始在自身利益的前提条件下考虑民众提出的各项建议，最终达到双赢的结果，这是当前对土地管理督察的主要方法之一。

4 结语

综上所述，中国是当前最大的农业国，经济发展主要是依靠土地，因此土地的作用不容小觑，土地在人们的生活中扮演着极为重要的角色，土地不仅仅提供给人们住所，还提供给人们生活的各项空间。由于人们对土地需求的迫切增加，使得当前土地管理的价值逐步丧失，造成了土地资源的浪费，因此，为了避免土地管理失控的这種情况，政府逐步采取了各项管理制度，从而对土地进一步管理，希望能够保证人民的利益，从此而获得双赢的结果。

参考文献

[1] 陈阳. 论我国土地督察制度良善化进路——以中央与地方关系为视角[J]. 东方法学，2017（02）：154-160.

[2] 宋振江，杨俊，李争，尧羽菲，贾丹，谢金华，冯玮. 我国土地督察制度绩效评价研究进展[J]. 湖北民族学院学报（自然科学版），2015，33（04）：471-477.

[3] 陈羡洁. 论土地督察制度与土地管理模式改革[J]. 民营科技，2016（07）：259.

[4] 汤其琪，黄贤金. 土地督察信息公开的风险影响评价——以专项督察制度为例[J]. 中国土地科学，2015，29（02）：38-45.