基于生态经济视角的土地资源可持续利用研究

赵 凌

（江西财经大学，南昌 330013）

当前，中国城市化和工业化进程不断加快，城市规模持续扩大，而水土流失和土壤肥力下降更加剧了人地矛盾。因此，土地可持续利用关系到农业健康发展和我国食品安全。十九大报告明确指出，我国要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。由此可见，基于生态经济视角的土地资源可持续利用研究不仅具有理论价值，也具有现实意义。

1　土地资源可持续利用相关概念

1.1　土地资源

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地，它是人类社会赖以生存和发展的物质基础，是创造其他社会财富的源泉。土地资源的内涵主要有两方面，一是自然内涵，即土地与生俱来的自然属性，二是社会内涵，即具有人类的生产资源与劳动对象的社会属性。土地资源的自然与社会属性内涵表明，与土地资源有关的治理与利用必然摆脱不了与之相关的生态与经济权衡。

1.2　可持续利用

世界环境和发展委员会（WCED）将可持续性作为社会发展的一项原则，可持续性利用是一种科学的土地管理理想，有关自然资源和土地利用的政策经常提到可持续性原则。虽然可持续利用概念已得到广泛接受，但必须承认，其在实际意义上仍然存在相当大的分歧。这一概念的模糊性非常明显，全球商定的定义或具有约束力的定义都不存在，尽管现在人们经常提到可持续性的概念。目前，可持续性概念各种各样，它们存在较大差异。我国学术界一般将可持续利用定义为对可再生资源的利用速率应保持在其再生速率的限度之内。

1.3　土地可持续利用的特征

土地可持续利用作为可持续发展的重要基础，一直是研究人员、决策者和公众关注的重点课题之一。随着可持续土地利用标准的界定，可持续土地利用评价成为可持续土地利用研究的核心。然而，在过去的几十年里，关于可持续土地利用的研究进展缓慢，人们在联合国粮食及农业组织提出的五项可持续土地利用原则的基础上进行了广泛的研究。深化评价是其他相关学科的迫切需要。土地利用的可持续性不仅意味着土地利用模式和生物生产在时间尺度上的可持续性，还包括空间尺度上土地利用模式的优化。

尽管不同学者对土地可持续利用的特征有不同视角的看法，但对于土地资源可持续利用来说，客观存在实质上的核心特征。这些特征是：长期保持良好的自然生活条件，同时整合和优化生态、经济和社会需求。长期保护是指世界环境与发展委员会在布伦特兰报告中提出的“代际公正”的要求。在这方面，可持续发展的定义是寻求“在不损害满足未来需要和愿望的能力的情况下满足当前的需要和愿望”。人们普遍认为，如果没有一种长期和以知识为导向、反应迅速的有效决策模式，就不可能实现这一实质性的可持续性目标。这意味着必须不断预测、评估和考虑土地使用决定对生态系统可持续平衡产生的影响。此外，需要对这些影响进行监测，以便对土地使用决定进行审查，在必要时加以调整，使可持续性走上正轨[2]。环境、经济和社会需要之间要保持长期的最佳平衡，相关利益攸关方可以公开表达和讨论这种利益。因此，人们经常强调有意义的参与是可持续发展的一个基本程序要素。

2　土地资源可持续利用模式与模型解释

参考相关研究，笔者认为，基于量化评估与决策的土地可持续利用优化配置模型可以有效地实现基于生态经济视角的土地可持续利用研究，如图1所示。

由图1可知，基于量化评估与决策的土地可持续利用优化配置模型通过统计学、管理学等多学科融合，将土地资源利用置于多元素规划、有效配置、资源协调、战略发展的统筹安排下，使土地资源得以可持续利用。

图1　基于量化评估与决策的土地可持续利用优化配置模型

3　模型的解释与土地可持续利用实施路径

3.1　确定土地资源冲突与矛盾

土地可持续利用必然不是一方所能加以考量与优化资源配置实施的，需要结合与土地资源利用的有关部门代理人、公众代理人、政府代理人三方的综合意见予以权衡。部门用地代理人、公众用地代理人通过理性的观察感知，进行土地资源利用的布局规划，并向政府代理人提出用地申请。其间，如果部门和公众的布局方案产生了用地方面的冲突，政府代理人作为中立和受托责任一方，首先应当客观地确定冲突矛盾，发现其产生的原因。

3.2　基于生态经济视角协调用地冲突

政府代理人对部门和公众土地资源利用方案存在的冲突需要进行协调，协调的主要实施路径便是基于量化考核指标，对部门和公众用地方案进行量化评估，量化评估主要在于该用地方案是否能够实现经济与生态效益的最大化。对于经济效益来说，应当选取该用地的经济产出水平作为考核与评价的经济目标。对于生态效益来说，选取用地有机碳存储量作为考核与评价的生态目标。经济效益目标和生态效益目标的计算如式（1）、式（2）所示。

式中，Fecnomic为土地资源的利用经济总产出；Gt为t类土地单位面积上的生产总值，其主要是通过统计学的回归预测、趋势预测来衡量，需要政府借助相关专家、历史资料来优化估计；St为该土地资源的利用面积；Fecology为用地资源的有机碳储存量；Ct为t类土地单位面积上的有机碳固定量。

3.3　优化土地资源可持续利用方案和监督方案

协调冲突后，政府代理人应当基于土地战略方向，设定一系列的土地可持续资源目标体系与监督约束体系，促使土地最终使用方优化土地资源可持续利用方案。为了在环境影响方面实现长期生态平衡，人们必须不断提升生态环境质量。无论决定维持何种程度的生态完整性，人们都必须明确长期的环境质量目标。因此，制定可持续性目标被视为与环境有关的土地使用管制的一项关键要求。

4　结语

开放的空间和健康的土壤是维持自然环境和保证健康食品生产的基础。然而，全球大部分地区的定居点和基础设施仍以极高的速度扩张，而且常常以过度和低效的方式消耗绿地[3]。可持续土地利用在区域发展过程中发挥着至关重要的作用。土地资源的可持续利用，是解决耕地保护、社会发展和环境保护之间矛盾的有效途径。本文从土地资源可持续利用相关概念切入，提出了基于生态与经济视角的实施路径和规划蓝图。