基层部队财务管理存在问题及对策

陈国梁 中国人民解放军9285部队

一、基层部队财务管理中存在的问题

基层部队财务管理层忽视财务管理中的基础工作，且管理的方法手段落后，缺乏对财务管理工作的科学性系统性的认识。本文主要从分析以下三个突出方面：

（一）忽视预算管理

随着预算制度的改革步伐的加快，基层部队的各级预算单位的预算管理也渐渐完善，最基础的预算方法和程序的编制已经成形，也根据业务的需要编制了适合业务发展的更为科学的预算计划。然而，一些普遍性存在的预算编制问题和预算编制上的漏洞没有得到很好的监督与改进。从预算编制上看，财务部队没有意识到预算编制的重要性，对于当年收入胡乱预估，甚至有夸大之嫌，最终导致年末收入远小于上级下拨的经费，从某种程度上来说，该单位多占用了上级应该拨给其他单位的资金；有的单位没有这样一种意识:即预算的作用实际上是应作为本单位对财务支出的一种约束，即当有了有限的收入时，支出应进行计划，才可以再收入范围内进行支出，因缺乏这样的意识，做预算决策时十分仓促；在领导交接，由于缺乏对该单位的财务管理的经验，对该单位的重点该进行财务支持的事业建设不了解，导致预算的编制迟滞。从预算执行上看，有的单位执行效果差，实际所发生的支出远超过了预算的金额，没有根据预算来控制实际开支，没有意识到对于事业单位来讲预算的性质也是法规；有的单位是管理经费能力低下，体现在花了钱在不该花钱的地方或者在该花钱的地方花得过多，不够节约，最终导致有的项目缺少经费支持，使项目无法顺利开展。

（二）不懂得开源节流

不像企业以营利为目的开展经营活动有着业务的收入，部队的主要经费来源于上级单位的财政拨款，然而，部队对于这部分收入却无法好好管理，阻碍了部队的事业建设。部队的财政是国家的财政，因此其财务活动应该定期向地方政府报告，如果缺少经费更应该及时汇报给上级单位，否则，最终只会阻滞自身的发展；有着大量经费的部队存在的问题是无法合理地安排资金的使用，消耗性的投资占比过重，然而所有的固定资产却不见增长；有的单位不听上级劝告，对资金的使用过于自我，随意安排。

（三）国有资产的管理不够

尽管近些年部队对于国有资产的管理进行了研讨并根据发生的不同类别的问题制定了相应的规章制度，各基层部队的财务部也在本单位国有资产的管理上不断探索新的路径和方法以提高资产的使用效率，这些举措都是为部队的发展提供制度上的保障，制度是国有资产管理的基石。然而，执行效果却差强人意，有的部队采购物资后却没有对其进行较好的保管，甚至不登记在账，领取物资时手续不完备，不经管理人员的批准即可领用，账实不符，物资被极大地浪费。随着部队的现代化建设，对装备的要求无论是从质量还是数量上都越来越高，财务管理工作应加强对物资这样的财产管理。

二、改进基层财务管理的方法

（一）严格财务管理

一是要对预算管理进行力度更大的安排，科学计划，严格安排，跟踪资金的运动流向，严格防范随意开支的无计划性的支出。基层单位的党支部要有财经法律意识，将预算当作一项法规，并且要共同审批预算计划，同时根据本单位上年盈余和预料的可能有计划外的收入纳入预算安排考虑范畴。定期对预算执行情况进行跟踪和分析汇报，但因部队的工作经常会有突发性的变化，所以预算的编制也应随着部队工作的变化而及时调整。一定要在预算范围内花钱，尽量把钱花到实处上，确保经费的能够真正地有效使用，使年终时预算的执行能较好地符合预算的编制。二是要找到更广泛的收入渠道并节约花钱。众所周知，部队的开销很大，如装备购置，人员培训和交通费等。如果无法保证这些最基本的经费的开支，部队则也无法较好地执行他们的工作。因此，部队的官员应该就部队实际所需要的经费如实上报，主动争取地方政府的财政支持，但是，拿到经费后不应过度自由使用，经费的支出应当厉行节约，且进行经费的批准时不应该只由一个人负责，应多人负责来审定这笔钱是否应该支出，这样能更加有效地监督经费的使用。三是要有法律意识，不好好地使用部队的钱也相当于犯法，因为部队的钱实际上是纳税人的钱。因此，部队的财务管理应该加强法律法规的宣传，且财务人员应该对财经法规和财务规章制度十分熟悉，使《会计法》、《预算法》永存心中。四是不断提高国有资产的财务管理水平，党委和财务部要对国有资产管理进行经常性的清查。

（二）严格审计监督

一是做好预算的审计工作。合法性、权威性和科学的预算编制是预算工作顺利开展的前提，对预算的审计应当客观准确，但同时也不能脱离部队的实际情况。审计主要是要做好以下几个方面的审计：财务的收支情况，责定领导经济责任、专款专项的资金、物资、在建项目和合同，分析各级基层部队单位的经费来源结构和经费开支结构，调查各预算外收入规模的单位对不同种类经费的安排，评估各单位的项目的经费使用是否有效，用科学性的方法如图表和数据分析软件来将收集的数据进行分类分析，进行数据库的建立以为更合理地编制预算，同时各个单位可以进行数据资料共享，各单位可以根据数据来查看历年来的预算安排和执行是否相符，从而检查出预算工作是否做得到位。

结语：综上所述，基层部队财务管理主要存在着忽视预算管理、开源节流意识淡薄、国有资产财务管理水平差等三大问题，严格财务管理和审计监督能够是改进财务管理工作的较好对策。