公共部门人力资源开发的转型与创新探究

王刚 邳州市招商服务中心

一、新形势下公共部门人力资源发展分析

（一）新公共管理运动

新型公共管理主要纳入了市场效益和市场机制，因此提升了公共管理的要求：其一，在公共产品和服务中纳入竞争机制，确保公共部门建立竞争性的人力资源开发体制，并且创建公共管理新文化，能够对私营企业的经营管理经验起到影响作用。虽然从本质上，公共部门与私营部门的经营目的不同，但是其在管理模式上存在较大相似性。所以公共部门的人力资源开发必须按照新公共管理变化的需求实施；其二，明确公共产品和服务的价值导向，使公共管理与服务为客户提供价值创造，因此与密切联系客户，制定公开透明的政策。在公共管理过程中需要简化繁琐步骤，并且建立全新机制。按照不同需求给予相应的公共产品与服务。

（二）应用信息技术

公共部门人力资源管理应用信息技术能够实现本质创新改革，通过统一化数据库能够有效管理与人力资源相关的数据信息，有利于建立信息库，对公共部门的所有人事信息进行记录，生成人事信息报告，这样能够将人力资源管理人员从繁琐工作内容中解放出来，能够更多注重分析，规划和激励人力资源，可以从全局角度出发制定新的人力资源开发政策。

（三）人力资源管理的现代化发展

随着社会的发展已经逐渐意识到人力资本的核心地位。当前，在竞争市场中已经不再将自然资源优势作为竞争元素。多元化的融资渠道也使资本优势不再成为竞争必要因素，逐渐将技能和知识作为新的竞争优势，企业人力资源中的知识与技能掌握程度已经成为核心竞争资本。随着知识经济时代的到来，人力资源管理工作也逐渐转化为人力资本开发。在现代人力资源管理中已经将授权与参与作为核心理念，信息技术的发展能够从根本上上改变知识的掌握主体，在加上传统管理模式已经无法适应时代的发展要求，导致决策逐渐下移和分散。信息发展速度持续上升加快了资本的流动速率，因此在当前人力资源管理中资源开发已经成为关键环节。

（四）政府深化改革和创新

新政绩观的出现也在一定程度上影响了人力资源开发，这样也就相应改变了人才选拔标准。我国“十九大”会议报告指出，在政府管理期间需要注重人的重要性，能够全面满足人的合理性要求，这样才可以充分发挥人的能力和价值。随着政府执政思想的转变，需要充分发挥出员工的潜能。政府改革力度的不断加大会对公共部门人力资源开发提出新的要求。

二、公共部门人力资源开发的转型创新措施

（一）转变聘用制度

在公共部门人力资源开发中职务常任已经成为显著特征，此种现象比较适用于工业经济时代，随着新的经济时代到来，职务常任已经不再适应时代发展要求。在网络技术和信息技术快速发展的时代，中年及以上年龄段的工作人员逐渐暴露出较多问题。在公共部门服务中电子化水平不断提升，因此该部分工作人员已经无法高效完成工作任务。但是由于干部身份以及资历问题，该部分群体属于中高层管理人员，在信息技术的开发和教育方面存在抵触心理，在较大程度上阻碍了公共部门的现代化改革。所以，对于公共部门来说需要全面转变职务常任机制，全面注重人才的技术能力和综合素质，实行合约雇佣制和岗位竞争选聘制度，加大公共部门内部转型和调整力度，从而实行人力资源流动机制和淘汰机制，使人力资源成为公共部门的核心竞争资源。

（二）实施整体开发转型策略

整体开发主要是将人力资源开发看作整体，在开发内涵、层次以及主体方面全面实施转型发展，优化人力资源结构，从根本上扩大人力资源功能。对于开发层次来说主要实施提高性开发和政策储备性开发，这样能够建立协调高效主体；对于开发主体来说，在全方位分工中主体功能不全就无法称为开发主体；对于开发内涵来说，人力资源开发分为初始开发和后续开发，前者主要是提升和转化人力资源，并将其转化为实际人才；后者主要是更新和升级人力资源。在人力资源实际开发期间需要有效结合初始开发和后续开发，从人才培养教育直至退休事项实行全过程开发，在此期间需要全面遵循人力资源开发规律，并且密切联系社会经济发展目标。

（三）创新人力资源开发方法

在知识经济时代，人力资源开发需要建立学习型社会，为了实现该种目标需要实行终身学习和电子行动学习；前者主要是转变一次教育的思想误区，使人们能意识到终身学习和市场竞争的需求，转变传统的学习观念和教育思想。在此期间需要注重人力资源开发投入，既要注重义务教育和高等教育，也需要注重成人教育和职业教育，鼓励社会成员建立终身学习思想，形成健康积极的生长环境，这样能够为终身学习提供环境条件。后者学习模式具备跨时间和跨空间学习特点。由于我国人力资源开发发展不平衡，因此需要全面转化开发模式，研究新的培训教育项目，确保培训项目的实用性和专业性。

结束语：综上所述，在公共部门中人力资源属于重要财富，会直接影响组织的发展以及国家综合实力提升，所以需要全面做好人力资源开发与服务工作。当前我国人力资源开发具有政策优势，资源优势和人才优势，在转型期间需要积极面对挑战，做好创新改革发展措施。