“长-岳”经济协同的必要性与可行性分析

李丽纯 中共长沙市委党校科研处

党的十九大召开后，长江经济带在国家整体发展战略中的定位显著提升，积极谋划与全力推进长沙和岳阳两市经济协同发展（以下简称“长-岳”经济协同），既是湖南重构省域经济空间布局的重大举措，也是湖南主动对接国家总体战略意图的重要体现。考虑长沙与岳阳两地的资源要素禀赋与互补优势，“长-岳”经济协同既有必要性，也有可行性。

一、必要性分析

1.“长-岳”经济协同是弥补湖南省内经济优势和区位优势错位的必然选择。长沙作为湖南省会，历来就是全省的经济中心。2007年到2017年，长沙经济总量在全省的占比由23.9%提升至30.5%。尽管长沙经济在湖南省内的相对优势十分明显，但长沙的地理位置却并不占优，长沙不仅地处内陆，而且与国内水运主干长江的距离超过150公里。随着长江经济带在国家整体发展战略中的定位显著提升，融入长江经济带发展已经成为湖南对接国家区域协调发展总体战略的必然取向。岳阳作为湖南唯一邻长江地级市，在区位优势方面得天独厚，但就目前岳阳经济总量和结构而言，还不足以引领湖南全面融入长江经济带发展。这种经济优势和区位优势的错位决定了“长-岳”经济协同是推进湖南融入长江经济带的大逻辑。

2.“长-岳”经济协同是拓展长株潭一体化发展空间和升级路径的必然选择。长株潭三市自2007年首次以城市群概念获批全国两型社会建设综改区以来，融城步伐不断加快。2017年，三市以占全省12.8%的土地，实现了全省43.8%的GDP、40.3%的地方财政收入，小康实现程度达到97.7%，成为带动全省转型升级发展的重要引擎。但由于政策红利效应的边际递减和三市行政管理分设的固有制约，三市一体化下一步发展必须寻求新的拓展空间。2014年湖南省委提出：“要发挥岳阳作为我省长江经济带建设的‘桥头堡’作用，将其打造成为全省通江达海的新增长极”。综合考虑全省区域协调发展的现实需求、潜在能力以及政策影响，推进“长-岳”经济协同是拓展长株潭一体化发展空间和升级路径的必然选择。

3.“长-岳”经济协同是长江中游中心城市实现相向发展的必然选择。依据区域竞合理论，即使是处于竞争状态的不同区域，只要存在“部分利益一致性”，也可通过协调、合作与分工产生溢出收益，实现正和博弈。具体到长江中游城市群的几大中心城市，如武汉、长沙、南昌等，虽然在一定程度上存在竞争，但为了能够共同融入长江经济带，它们也存在诸多“一致性”利益，一方面需要强化武汉、长沙、南昌等区域性中心城市功能，另一方面也需要以城镇群为主要形态促进各中心城市相向发展。岳阳做为“中部双核”—武汉与长沙之间的过渡带，是沿江发展轴与京广发展轴的地理集聚处和岳阳-九江-咸宁、荆州-岳阳-益阳-常德等毗邻城市组团发展的几何交汇点。因此，推进“长-岳”经济协同是促进长江中游城市群南翼中心城市间相向发展的战略之举。

二、可行性分析

1.长沙作为区域性中心城市对周边地区的影响已经由极化效应转向溢出效应。长沙是湖南的政治、经济、文化、教育中心，长期以来对周边地区产生着强烈的极化效应。2017年，长沙以占全省5.6%的土地面积和11.5%的人口规模，创造出全省30.5%的GDP，GDP首次突破“万亿元”大关；地方一般公共预算收入达800.35亿元，占全省的29.0%。目前，长沙作为中南地区重要的科教基地和产业中心，在科技研发、城市功能、产业带动等方面已经对周边地区形成较为明显的溢出效应。

2.国家区域协调发展的全新布局使得岳阳作为湖南开放北大门的区位优势更加凸显。党的十九大报告明确提出长江经济带发展是未来一段时期将在国家层面重点推进的两大区域经济发展战略之一，这一全新布局使得岳阳作为湖南开放北大门的区位优势更加凸显。岳阳拥有163公里长江岸线资源，是国家首批沿江对外开放城市和长江沿岸亿吨大港城市，是长江中游地区重要的航运物流中心。目前岳阳经济总量仅次于长沙，已经形成了“一区一港四口岸”高效运营的开放平台功能；城陵矶口岸全面实现“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，2017年吞吐量达1.4亿多吨，40万标箱。

3.长、岳产业互补、地理相邻和文化同源为两地经济协同创造了极为有利的基础条件。一是产业方面：岳阳是中南地区重要的石化、造纸、电子能源、机械制造和再生资源产业基地。长沙在科技研发、军民融合、智能制造等新兴领域具有独特优势。总体来看，长、岳两地产业的互补性远远大于竞争性，具备建设共同市场和构建共同产业体系的基础条件。二是地理位置：长、岳地理相邻，同处湘江流域，通过丘陵平缓连绵相结，中间没有高山和绿心隔离，两地之间可通过普铁、高铁、公路、高速和水运等诸多方式实现有效通联。三是文化方面：长、岳两市均为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，均为湖湘文化的代表性城市，在文化旅游资源上具有较强的体系性；岳阳楼、岳麓山已成为国内外向往的湖南旅游共同地标。

4.国内其他地区推进城市间协同发展的实践为“长-岳”经济协同提供了诸多有益的经验借鉴。主要经验有：一是经济中心与物流通道中心相向发展。如陕西将咸阳空港区域纳入西安城市总体规划弥补了西安航空物流短板。二是以交通一体化引领协同发展。如四川通过成昆铁路扩能提质工程引领四川融入长江经济带和南向开放通道建设。三是依托国家级平台推进协同发展。如安徽依托合芜蚌自主创新示范区推进相邻三市的协同发展。实际上，空间距离相距150公里的长沙和岳阳并不适合于整体一体化，但在充分汲取外地实践经验的基础上，通过经济协同推进两地合作共赢仍然具有极大的可能性。