平凉市绿色金融支持养生文化产业发展的思考

景效飞 中国人民银行华亭县支行

平凉市养生文化历史悠久，发展养生文化产业得天独厚，目前产业发展已初具规模，但发展资金不足依然是其最大制约因素，本文在对平凉市绿色金融支持养生文化产业情况进行调查分析的基础上，探讨如何借助绿色金融更好地促进平凉市养生文化产业的发展，以期促进绿色金融更好更快发展。

一、基本情况

（一）绿色金融支持政策已初步建立

各银行金融机构积极贯彻落实国家宏观调控政策意图，制定了与地方经济发展相适应的绿色信贷政策、指引或意见，初步建立了绿色信贷机制，全面退出“两高一剩”产业和企业，适度控制对煤炭、火电等平凉传统优势产业的信贷规模，将信贷支持重点逐渐转移到绿色低碳循环经济领域，加大对环境治理、旅游、文化等产业的支持。绿色信贷规模持续增长，余额接近60亿元，占各项贷款余额的近10%。

（二）绿色金融产品和服务创新增加

市政府与建行省分行推出了“养生平凉”城市联名卡，各家银行业金融机构先后推出五贷一透、网贷通、商贷易、联保贷、平凉崆峒山主题卡等一系列支持养生文化发展的金融产品，为崆峒山旅游配套设施二期建设等项目争取银行授信近10亿元，目前已获得5亿元信贷支持。崆峒山生态文化旅游示范区与国家开发银行等签订合作协议，实现融资22.5亿元，全市有2个文化旅游结合项目获得了省级金融信贷支持，6个项目达成合作意向，概算总投资2.84亿元。通过多样化市场融资，充分整合利用现有资源全方位为开展融资，平凉市探索出了文化产业的金融支持新形式。

（三）养生文化产业直接融资占比提升

平凉市先后与中融信创资产管理公司、中国城市建设控股集团安徽公司签署了战略合作协议，全面加强重点建设工程项目与金融、社会资本的有效对接。成功发行“13平凉债”10亿元，“15平崆旅债”3.5亿元，崆峒旅游集团私募债3亿元，市城建投公司债10亿元，2013年直接融资跻身全省第三位，荣获“省长金融奖。平华一级公路、平泾一级公路PPP融资2.52亿元和3亿元分别与中国葛洲坝集团和甘肃环海建设管理有限公司签订了合同。全市10户企业进入“全省重点后备企业培育资源库”，60户企业在区域性股权交易中心挂牌。

（四）招商引资力度和政府资金投入增加

平凉市借助金融对文化旅游产业的助推作用，通过“走出去”展示推介招商项目、“引进来”真金白银助力发展，有效破解了文化和旅游深度融合中资金制约的难题。政府出资设立了旅游发展资金、文化产业发展改革专项资金，华夏文明传承创新区专项资金，并将文化旅游企业的扶持、文化旅游项目的资助放在突出位置予以倾斜。

二、绿色金融和养生文化实现对接的难点

（一）金融机构发展绿色金融业务的意识不强

现阶段只有监管部门和少部分商业银行意识到发展绿色金融业务是实现经济可持续发展的必然要求，尝试进行开展了一些绿色金融业务。但大部分金融机构对发展绿色金融业务的重大意义仍认识不足，意识不强，开展绿色金融业务的积极性不高，同时也导致公众和客户对绿色金融产品还抱有观望态度。

（二）金融机构绿色金融产品开发不足，种类单一

相对于发达地区市场不断创新的绿色金融衍生产品，平凉市绿色金融产品及服务供给严重不足，绿色金融业务虽在各大商业银行陆续展开，但没有明显的经济效益，落实动力不足。绿色信贷进展缓慢，总量不足，无法满足需求。绿色零售、绿色债券刚刚起步。绿色保险、绿色担保、绿色资产证券化等绿色金融产品的创新更是少之又少。

（三）政府未建立支持绿色金融发展的协调机制

绿色金融既是生态保护问题，也是金融问题，是涉及多个主管部门的系统工程，而政府在发挥主导作用、加强顶层设计、建立多个部门协作和沟通机制等方面有待做更细致工作。

（四）政府未建立支持绿色金融发展的激励机制

目前，平凉市政府还未建立起对金融机构发展绿色金融业务的激励机制和扶持政策，政府对绿色金融的开展没有进行完整的战略安排，也没有与之配套的政策措施。企业进行“绿色投资”积极性不高，金融机构进行“绿色融资”意愿不强。

三、政策建议

（一）各部门应提高对绿色金融的认知程度

发展绿色金融是金融机构的一项重要社会责任，是世界潮流和经济可持续发展的必然要求，也是银行业价值回归之举，有利于金融机构提升经营能力、降低业务风险和培育绿色商机。金融机构应把发展绿色金融作为落实供给侧结构性改革的重要举措，作为调整信贷结构、加快发展的重要机遇，落实在产品创新、金融服务、绩效考评、信贷投放等各个方面，大力支持绿色产业的发展。

（二）金融机构应加大绿色产品的开发力度

一是积极探索金融产品、服务与管理模式的研发创新，利用互联网+,实现银行自身服务的绿色化；二是结合金融机构自身特点，利用区别于其他机构的竞争优势，量身打造专属于自己的绿色金融产品；三是充分了解当地绿色经济及产业发展趋势和当地企业的特点，因地制宜，探索开发适合实际需求的绿色金融产品。

（三）政府应充分发挥绿色金融的主导作用

一是要加大对绿色金融的宣传力度。二是要搭建绿色金融信息沟通平台。三是完善绿色金融发展规划和推进机制。

（四）政策上应出台相关的激励机制和配套措施

绿色金融的开展需要金融、财政、税务、环保、统计等多个部门的通力合作，政府应结合现阶段平凉市绿色金融发展的实际，建立绿色金融业务激励、约束机制和良好的市场环境。一是出台激励扶持政策。对积极开展绿色金融业务的商业银行及发展绿色产业的企业给予税收减免、财政贴息、优先供给土地等奖励政策。二是设立绿色发展基金。由政府出资设立绿色发展基金，或积极引导社会资本参与和政府共同发起设立区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展，按照市场化方式进行投资管理。对绿色发展基金所投资的项目可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制给予支持。三是在绿色产业中引入PPP模式。鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制，推动完善绿色项目PPP相关法规规章，出台更加具有操作性的实施细则。四是通过引进专业化绿色担保机制，或由政府出资建立“绿色金融风险补偿基金池”，对绿色信贷业务提供担保和风险补偿，以撬动更多的社会资本投资绿色产业。