河道采砂管理问题思考与探究

张鹏

【摘要】河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。

【关键词】河道采砂；管理措施；问题探究

河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床 、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。

1、河道采砂管理现状及存在问题

1.1 河道采砂管理体制不健全

河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。

1.2 河道采砂经营不规范

在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。

1.3 相关监督不完善

在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。由于非法采砂不考虑对于河道环境的影响，导致河道的生态环境遭到严重破坏。对于正规采砂企业的监管虽能起到一定作用，但对于非法采砂行为的监管力度远远不够。另外，采砂企业内部存在腐败问题，近年来不断出现水利系统工程内人员腐败问题突出，从一定程度上反应了监管制度的不完善。

2、河道采砂管理困难原因

2.1 河道采砂管理难度大

由于河道砂石属于自然矿产资源，并且对于维持河床的稳定具有重要作用，涉及到河道采砂工程安全问题、河堤安全问题。河道采砂的管理工作涉及到经济、生态、防洪、河道安全多个方面的因素，由此造成河道采砂的管理工作需要同时协调矿产资源开发、河道生态管理、交通运输安全等方面，管理难度大大增加。同时，河道采砂的管理涉及到众多的管理部门，各个部门需要在保证生态环境安全和工程进行安全以及河道防洪安全的情况下同时保证河道采砂的经济性，以避免出现非法河道采砂情况的泛滥，由此看来河道采砂的工程管理方案的制定非常复杂。

2.2 河道采砂涉及环节众多，政府规范不到位

由于河道采砂涉及范围广，部分地区河道众多，同时涉及到建筑业、运输业、销售业等众多行业，政府的监管力度若不能达到相应水平，就很容易出现漏管现象，并且随着我国社会建设的步伐迈进，河道砂石的市场需求逐渐增加，违法进行河道采砂的成本很低，国家对于非法采砂的惩处措施较轻，并且非法河道采砂行业能够带来巨额利润的情况下，造成采砂秩序混乱，并严重影响了河道安全以及生态安全。各地政府对于河道采砂的规范和监管体系并不完善，不能从根本上提出明确的采砂规划、具体的采砂要求以及相关的责任划分。

3、河道采砂管理应对策略

3.1 建立明确的管理体制

基于河道采砂现状及存在问题，国家需要根据实际情况建立一套健全且有效的河道采砂法律体系，从整体的范围上形成明确的体系并将行业规范上升到法律的层面，以此来规范河道采砂的行业管理。相关部门以及各级地方政府应提高对河道采砂行业的重视程度，明确以水利部门为主，其他部门相互协调的管理机制，每个部分各司其职，分别承担明确的责任，对于未能履行相应责任，危害到河道安全、生态安全的部门和人员给予严格的惩戒措施，杜绝以往管理责任不明确，各地规范不统一的情况，严格保证河道采砂管理工作能够及时准确地落实执行。

3.2 严格规范河道采砂工作，采取严厉惩戒措施

针对河道采砂工程存在操作不规范这一问题，政府应当充分发挥作为人民利益代表的作用，严格执行法律规定的规范行为和规范制度。各地参与河道采砂的部门应当建立统一的管理标准，并落实到各个河道采砂企业，对于未遵守操作规定的企业进行严格的惩罚，对各企业的采砂数量、采砂操作流程进行严格的审核，并及时提出改进意见，监督企业进行规范的采砂作业的开展。

3.3 加强各个环节的监督力度

对河道砂石的开采、仓储、运输和销售等方面参与的企业和部门进行严格的监管，有利于控制提高河道采砂行业的管理效率。相关的管理部门必须认识到河道采砂的任一流程的管理都是极为重要的存在，都影响着整个行业总体的管理效果。在河道砂石的开采阶段，可以通过借助互联网技术等方式审核河道砂石的来源是否合法，对于不合法的河道砂石给予没收处分，并严格惩处参与开采买卖的相关人员，从而减小全国范围内非法采砂的数量；在河道砂石的销售环节，可以通过增值税等方式增加河道砂石资源的销售税额，进而减少河道砂石的过度开采，防止河道的生态环境遭到破坏。

结语：

在今后的河道采砂的治理过程中，应当先进行法律体制的完善，补充河道采砂各方面的法律法规；其次是各相关部门的协调工作，以及各地方政府的统一把控，并明确职责划分，从而形成较为完整的管理体制；另外，需要加强对河道采砂行业的监管力度，防止非法采砂的出现以及合法企业超时采砂、越界采砂等不规范行为。综上所述，从各方面綜合采取措施才能够在满足生态安全、工程安全等多个方面安全要求的同时，使河道采砂工程合理且有秩序地进行。

参考文献：

[1] 时新峰.河道采砂管理存在的问题及解决措施[J].水利科技与经济，2014（02）：41-42.

[2] 王治.关于破解河道采砂管理难题的思考[J].河湖管理，2014（12）.