亚投行发展概况综述

熊晓梅

摘 要：亚洲基础设施投资银行自提出以来，受到了国际社会的广泛关注，作为由中国主持创建的区域性多边开发机构，在筹建过程中步履稳健，引发了各国争相加入的热潮。本文将对亚投行创立背景、筹建过程、运行机制以及创设意义进行梳理。

关键词：亚投行 创立背景 筹建 运行机制

中图分类号：F813.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-026-02

筹建亚投行的倡议，早在2013年10月习近平主席和李克强总理在出访东南亚时先后提出来的。亚投行是亚洲基础设施投资银行（AIIB）的简称，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。从亚投行筹建以来，取得了重大进展，引起国际社会强烈反应，或将产生深远影响。

1 创立背景因势利导，前景远大

1.1 解决融资缺口、满足融资需求

中方倡导建立亚投行，目的是为了尽可能地满足亚洲地区基础设施巨大的融资需求，解决亚洲基础设施建设上的融资缺口。中国将通过承担更多的责任，来促进亚洲地区的合作和多赢之举。亚洲地区的基础设施建设速度加快，投资需求增加，据亚洲开发银行的估算，到2020年需求将达到7300亿美元，但现有的世界银行、亚洲开发银行等国际多边机构都无法满足此资金需求[1]。如果是由私人部门投资难度相当的大，因为基础设施投资的资金需求量很大，实施的周期很长，收入流不确定。所以亚投行的建立将充分满足基础设施建设过程中的资金需求。

1.2 建立融资机制

现在亚洲地区的经济发展很快，资金充裕，它的发展能为域外的国家提供广阔的市场，拉动经济的复苏，也能增加全球的总需求，保证全球经济的可持续发展。在此背景下，亚投行应运而生，它的成立是一个很好的发展机遇，它可以和现有的世界银行、亚洲开发银行等国际多边机构共担风险，共享收益。但是它缺少一个专门的基础设施融资机制，这就需要中国来搭建平台解决问题。

1.3 与现有多边开发机构互补，完善全球金融体系

亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴，它是由亚洲地区多个成员国组成的多边开发银行，是政府性质的多边机构。亚投行主要解决亚洲各国基础设施建设所需资金，其管理模式会按照多边开发银行的模式和原则来治理。但是，亚投行与现有多边开发银行有区别，主要表现在定位和业务重点不同，亚投行主要解决亚洲基础设施建设所需资金，而其他的如世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行则以减贫为宗旨。亚投行成立以后，中国作为世行、亚行的重要股东国，将通过联合融资等方式与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展，全球减贫和发展方面做出贡献[2]。所以，亚投行与多边开发银行并非简单的竞争关系而是相互促进，共同发展的互补关系。

1.4 促进共赢

根据不同发展阶段的国家而言，成立亚投行是非常必要的，本身是多赢选择，表现在以下几方面。

第一，对发展中国家而言，要保持经济持续稳定增长，需要进行基础设施建设，相应地资金需求量大，而成立亚投行可以解决其资金需求；第二，就本地区整体而言，亚投行的成立可以加大互联互通的力度，可以为经济持续发展注入活力；第三，对发达国家的投资需求有拉动作用；第四，有利于扩大全球总需求，对经济全球化的发展有带动作用。中国提出筹建亚投行的倡议得到了许多国家的广泛支持和积极响应[3]。

2 筹建过程稳中有进，吸引全球瞩目

亚投行创建伊始发达国家几未参与。从2013年10中国领导人提出倡议开始，到2014年10月24日，以中国为代表的包括印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行（AIIB），并向域内外国家开放接受成为创始成员国申请。亚投行按照“先域内、后域外”原则和步骤进行筹建磋商，起步并无特别之处。首批21个亚洲域内国家成为亚投行首批意向创始成员。21国中只有新西兰属于西方发达国家阵营，区内重要经济体韩国、澳大利亚因美国阻挠而退出。

亞投行接受创始成员国资格申请的截止时间是2015年3月31日，2015年3月12日，英国“突然”宣布申请加入亚投行，成为首个提出申请的重要发达国家。3月17日，G7要员法国、意大利和德国宣布将申请成为意向创始成员国。美国亚太重要盟友韩国、澳大利亚相继宣布加入申请。美国一直公开质疑亚投行在“治理能力、环境和社会保障”方面达不到现有国际金融机构的“高标准”，半公开地阻挠盟友加入。日本也对亚投行持怀疑态度。形势逆转后，美、日立场开始软化。美国表示欢迎亚投行，并希望其与国际金融机构开展合作。日本虽坚持暂不加入，但不排除未来加入。截至2015年4月9日，亚投行创始成员国增至37个，共有55多个国家和地区提出了成为创始会员国申请。4月15日，亚投行创始成员国名单将最终出炉，其中，联合国安理会五大常任理事国已占四席（除美国）；G20国家中已占13席。加入亚投行“朋友圈”队伍已经遍及五大洲，创始成员数量已经超过当年的世界银行和亚洲开发银行。2014年10月启动以来，亚投行筹建进展顺利，亚投行总部的选址已确定北京。根据筹建工作计划，将在2015年年中签署亚投行章程年底前正式成立亚投行[2]。

3 运行机制除旧更新

3.1 治理结构与模式

亚投行的管理模式采用股份制银行进行治理。机构由银行总部、理事会、董事会组成。其中，理事会是其最高权力机构和决策机构，它由所有成员国代表组成；董事会由理事会选举，且由总裁主持日常工作；银行总部负责亚投行日常业务的开展，并根据其职能设置相应的业务部门，如综合业务部、风险管理部等。为了落实管理层责任，亚投行还需建立监督机制，并根据公开、公平、透明和择优的原则选聘行长和高层管理人员。

3.2 标准体系与政策规则制定

世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行在几十年的发展进程中积累了不少经验，形成了一系列标准体系和政策要求，国际上将此统称为“最佳”实践，主要表现在治理结构、社会保障政策、债务可持续性方面有不少可借鉴的做法。

亚投行成立后，为了少走弯路，中国将和其他意向创始成员国一起，充分尊重和借鉴现有多边开发银行的有关标准和好的做法，如治理结构、环评政策、保障条款、采购政策、借款国财政可持续性评价以及包括基础设施领域投资在内的项目管理等方面寻求更好的标准，制订严格并切实可行的高标准保障条款，使之成为一个各方互利共赢和专业、高效的基础设施投融资平台。

3.3 决策机制与股份分配

在股份分配上，根据《筹建亚投行备忘录》，中国是最大股东，因为亚投行的法定资本为1000亿美元，中国初始认缴资本目标为500亿美元左右，出资额占50%左右[4]。其他意向创始成员股份分配的标准是以其国内生产总值（GDP）衡量的经济权重为基础来计算。比如，2015年试运营的一期实缴资本金为初始认缴目标的10%，即50亿美元，其中中国出资25亿美元[1]。

对于一个多边机构而言，投票权和股权分配可以说是“命脉”，直接关系到决策的效率和结果。为全员所接受的最优治理核心原则是——透明、负责和参与，这有助于组建一个制衡结构，以确保机构最终的信誉和合法性。

目前，各成员国正在磋商亚投行的决策机制和股份分配，它是亚投行章程的主要内容。因为亚投行是一个全新的多边开发机构，应遵循公开、公正、公平的原则。当然，中国是亚投行的“第一大股东”，也要遵守国际通行准则，有责任和担当，与其他成员国达成一致共识。

4 创设意义非凡，影响巨大

4.1 经济领域

第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义。创建亚洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。

第二，有利于扩大全球投资需求，帮助亚洲和全球经济持续增长，以及增强全球经济的稳定性，支持世界经济复苏。

第三，亚投行的成立，不仅仅是一个“修桥”和“造路”的机构，它能推动亚洲基础设施的投资，弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。更重要的是，亚投行的成立可以改革投资融资体制，推动亚洲经济的快速增长。

第四，通过提供平台将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本地区内资本的有效配置，并最终促进亚洲地区金融市场的迅速发展。

4.2 外交领域

第一，中国“一带一路”的发展倡议，为世界经济发展注入新活力，让全世界分享合作共赢。亚投行与“一带一路”倡议高度契合，可为“一带一路”建设调动可用资金。另外，亚投行的成立也是中国外交“有所作为”的具体表现。

第二，亚投行是中国金融服务业改革发展和国际化接轨的一个新起点。在世界经济舞台上，中国的地位提升，大局意识更强。不仅增加亚洲地区经济活力，而且还让新兴市场国家不再受制。

第三，亚投行即亚洲基础设施投资银行（AIIB）是继提出建立金砖国家开发银行（NDB）、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量，更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”[6]。

参考文献

[1] 亚洲基础设施投资银行[EB/OL].http：//www.360doc.com.

[2] 亚投行：亚洲基础设施投資银行[EB/OL].http：//blog.sina. com.

[3] 亚洲基础设施投资银行[EB/OL].http：//www.worlduc.com.

[4] 亚投行对中国的好处[EB/OL].http：//www.yjbys.com.

[5] 胡滨.亚投行启行——我们未来的路[J].商业文化，2015（20）.

[6] 亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）[EB/OL].http：// www.360doc.com.