日本如何为遭遇欺凌的孩子织就防护网？

文/张京品（瞭望新闻周刊） 焦糖Pan

2015年6月，日本政府公布的《儿童和青少年白皮书》显示，日本校园欺凌现象普遍，在周期6年的追踪调查中，近九成学生曾遭遇校园欺凌。白皮书统计的校园欺凌现象包括集体孤立、无视、说人坏话等行为。

校园欺凌不仅对受欺负孩子肢体与健康带来损伤，严重影响学生正常的学习生活及身心健康成长，还会带来伤其自尊、挫其信心的心灵摧残，有可能造成孩子一辈子都难以走出的人生阴影。

日本是一个极度重视儿童安全的国家，面对严峻的校园欺凌现象，当然不会坐视不理。自20世纪80年代起，日本就在谋求解决之道。

第一，在教育改革中突出德育的主导地位，减轻学生学业负担，提高教师的应对能力。

日本是一个学历主义社会，学生过早地承受过重的学业负担，当紧张和压力达到一定程度时，就会以校园暴力的形式反映出来。基于此认识，日本教育部门一直致力于削减课程内容，在学校加强纪律和道德教育。

为完善道德教育，日本神奈川县于2015年在所有教育活动中全面推进“珍爱生命的教育”工作，开设“生命课堂”。日本的教科书一般每四年修订一次，今年8家出版公司的30本初中德育教材再次加重了关于校园欺凌问题的内容。

此外，不少日本地方教育部门向教职员工发放校园欺凌事件应对手册，内容包括防治对策、自杀预防对策、暴力行为防止对策、相关法律等附属资料。手册中还根据以往发生的事件，总结出一些校园欺凌事件的特征，以帮助教职员工通过这些特征了解哪些学生有可能正在遭受欺凌，或哪些学生正在欺凌其他同学。

第二，建立自上而下的应对部门。

2012年8月，日本文部科学省开始设置文部大臣直属的儿童安全对策支援室，目的是当学生遭受校园欺凌之苦而选择自杀时，国家可以为这些学生及其所在学校提供帮助，支援当地教育委员会及校方迅速调查事件发生的原因及相关背景。

支援室以文部大臣直属组织的形式存在，将文部省内所有有关儿童安全方面的职能统一起来，以应对欺凌事件。该部门由局长级的文部省官房长担任负责人，及21名成员构成，其中有两名来自日本警察厅。此外，这个组织还延请社会上的有识之士，如教育界、儿童心理学等方面的专业人士参与咨询。

校园欺凌事件既是校园问题又是社会问题，要想有效防治校园欺凌事件发生，仅靠教育部门一己之力难以解决，需要动用社会一切可行力量，群策群力方能达到既定目标。为此，日本各地方政府纷纷设立了由外部专家组成的校园欺凌事件应对机构，聚集社会各界力量共同应对校园欺凌事件，一些地方教育部门专门开通了校园欺凌问题咨询热线。

第三，建立学警合作机制。

由于欺凌事件有犯罪的可能性，日本文部科学省2013年5月15日决定修改政策，加强学校与警方合作，将学校向警察咨询或报警的案件数归入被统计之列，以了解“学警合作”体制对解决欺凌问题可以达到的成效。而在此之前，日本文部科学省的调查只针对非警察机构应对的欺凌事件数量，并未包含学校向警方咨询或报警的案件数。

第四，出台相关法规，依法治理。

2013年6月21日，由日本朝野六党共同提交的《欺凌防止对策推进法》在参议院全体会议上获得通过，由此校园欺凌问题被纳入法律范畴。该法案规定，在学生因遭受欺凌受伤或长期缺课等重大伤害时，学校有义务调查相关事实，并告知学生监护人。还规定，当欺凌行为被认定为有可能对学生身体或者财产造成重大侵害的犯罪行为时，学校有义务报警。对于网络上发生的欺凌，规定国家及地方政府必须采取监控等对策。

《欺凌防止对策推进法》的最大意义在于，以法律形式规定了学校、地方政府和警方三方联手应对校园欺凌。

第五，建立第三方介入机制。

日本不少地方教育部门和学校以《欺凌防止对策推进法》为基础，设立“校园欺凌问题对策委员会”等第三方机构，人员一般由大学教授、律师、心理医生等组成。当学校中发生因校园欺凌问题而出现自杀等严重事态时，该机构具有自行调查的权力，对校园欺凌事件进行调查，防止学校或教育部门牺牲学生的利益。

除了通过这五个方面共同织成一张校园防护网，日本也在不断尝试更多做法。

去年，日本获得了一款具有“校园霸凌”通报功能的手机APP[Stop It]（停止伤害）的授权，并率先在千叶县柏市试点，发现控制校园霸凌现象的效果显著，今年已计划在全国推广。

[Stop It]分为“学生版”和“学校版”，适用于iOS和Android两个系统。“学校版”里装有“通知系统”，方便接收学生通知的霸凌现象。

遭受校园霸凌的学生如果在SNS上发现攻击自己的信息，点击「Stop It」按键即可截图发给可信任的家人和老师。同时，系统会自动发送相关信息到“学校版”的“通知系统”中，方便学校获悉霸凌情况。

如果遭受校园霸凌的学生点击[Help It]，就可以直接向大人寻求帮助。另外，如果发现有人遭受校园霸凌，点击[Friend It]按键就可以匿名通知校园霸凌现象。这样，那些旁观校园霸凌的同学可以安心地将自己了解的情况传达给可信赖的大人。

如果校园霸凌情况严重到难以承受的地步，可以点击[Report It]按键将霸凌信息发送给学校、警察局等权威机构。

由于加害者和受害者往往都未成年，校园欺凌问题处理起来异常复杂。从法律制度的构建，到学校、家长、社会的合力，希望日本治理校园欺凌的经验能为我们带来启发。