诚信让城市更便利 信用让生活更美好——在2018年中国城市信用建设高峰论坛上的致辞

国家发展改革委副主任 连维良

摄/王吉如

尊敬的各位来宾，同志们、朋友们：

大家上午好！非常高兴来到福州。习近平总书记曾说，福州是有福之州，福州人是有福之人。如今在福州，市民用“福码”在行政、交通、医疗、教育等场景消费，可以不断累积自己的个人信用，信用越好，享受的免押金、优惠折扣等便利就越多，越讲诚信就会越有福气，福州正成为名副其实的诚信之州、有福之州。今天，来自200多个城市的嘉宾以及社会各界人士汇聚一堂，在这个有福之州共同探讨社会信用体系建设的重要议题，很有意义。在此，我谨代表国家发展改革委向新华社、福州市人民政府主办本次论坛表示感谢，向给予大力支持的福建省委省政府，向长期以来关心和支持社会信用体系建设的各界人士表示衷心的感谢。

今年论坛的主题是“信用让生活更美好”。我们坚信，一个信用体系越健全的社会，必将让我们的生活越美好。下面，就践行这一主题谈点看法，供大家参考。

——实现“信用让生活更美好”，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平总书记历来高度重视社会信用体系建设，早在福建工作期间就强调，强化社会信用意识，建立严格的信用制度，规范契约关系，规范市场主体行为，优化市场环境。党的十八大以来，习近平总书记对社会信用体系建设，作出了一系列重要指示，要求充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制；加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。习近平总书记强调，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人“不敢失信、不能失信”。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识；健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

习近平总书记关于社会信用体系建设的系列指示精神，是新时代深入推进社会信用体系建设的指导思想和基本遵循。我们要将其作为实现“信用让生活更美好”的强大思想武器和科学行动指南。

——实现“信用让生活更美好”，必须让失信者处处受限，让守信者处处受益

随着中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益增长。但不守信用、不讲诚信的现象仍高发频发，影响了经济社会的健康发展，扰乱了人民群众的美好生活。归根结底，是失信成本太低，守信激励不多。

为增加失信成本，让守信者受益，国家有关部门在30多个领域签署了失信联合惩戒备忘录或守信联合激励备忘录，制定了100多条惩戒和激励措施。比如，对失信者依法限制购买机票和高铁动车票，限制政府采购，限制申请政府资金，限制出入境，限制担任董监高等，为守信者建立行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，优化行政监管安排，降低市场交易成本等。

6月6日，国务院常务会议进一步强调要完善社会信用体系，以诚信立身兴业。李克强总理指出，贯彻党中央、国务院决策部署，近几年按照社会主义市场经济要求，社会信用体系建设取得重要进展，统一社会信用代码基本实现全覆盖，守信联合激励和失信联合惩戒机制初步显威。李克强总理要求，要围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制，推广告知承诺制。要加快完善黑名单制度，强化信用约束。要坚决守住信息安全底线，保护商业秘密和个人隐私。要加快推进重点民生领域信用体系建设，增进群众福祉。要引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。要强化政府部门诚信建设。为贯彻落实国务院常务会议精神，本次论坛一个重大的举措，是启动“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列项目，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励机制，实实在在地增进群众福祉。

“信易贷”，着眼于让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率，享受更便捷的贷款审批通道等，实现“信用越好，贷款越容易”。具体做法是通过运用小微企业的公共信用信息和自主申报信息，对其进行公共诚信评价，供金融机构审批贷款时参考使用。金融机构的贷款审批成本将降低，审批效率将提高，有效缓解小微企业融资难融资贵问题。上海张江高科技园区通过“信用张江”平台，已帮助逾600家企业从金融机构获得支持，累计融资额超过50亿元。

“信易租”，着眼于让信用好的创业企业享受更优惠的租金折扣，享受更长久的租赁期限，享受更低的租赁押金或免押金，享受更便捷的租赁手续办理等，实现“信用越好，租赁越容易”。具体做法是通过与信用服务机构建立信用信息共享机制，运用大数据分析技术，共同对创业企业进行市场信用评级和公共诚信评价，形成全信用评价，供租赁企业为创业企业提供办公设备、办公场所等租赁服务时参考使用。租赁企业的管理成本将降低，租赁损耗将减少，有效助力大众创业、万众创新。河南郑州已实现为纳税信用良好的公司和个人信用良好的创业团队提供1年～3年的办公空间免费入驻，无偿的科技咨询服务和免费的公共服务平台等。

“信易行”，着眼于让信用好的个人享受更优惠的出行服务价格，享受更低的押金或免押金，享受最新的出行服务，优先参与出行的优惠活动等，实现“信用越好，出行越容易”。具体做法是在保护个人信息安全的前提下，将可共享的信用信息或本地区的个人信用分，供交通出行企业为个人提供公共交通、网络打车、共享单车等出行服务时参考使用。交通出行企业的用户稳定性将提高，用户出行体验将提升，有效推进绿色出行。山东荣成已实现诚信个人乘坐公交车享受5折优惠，公共自行车办卡免交诚信保证金150元。

“信易游”，着眼于让信用好的游客享受更优惠的旅游服务价格，享受更便利的购票、检票通道，享受免押金、免查房、免排队退房的住宿服务等，实现“信用越好，旅游越容易”。具体做法是在保护个人信息安全前提下，将可共享的信用信息或本地区的个人信用分，供景区经营单位为游客提供购票、餐饮、住宿、导游、购物、娱乐等分类分级旅游服务时参考使用。景区经营单位的管理模式将得到优化，旅游环境将更加有序，有效提升旅游业发展质量。浙江建德已有9个景区为优秀志愿者参观提供门票减免优惠，11家酒店、宾馆为优秀志愿者住宿提供政府和旅游主管部门协议价服务。

“信易批”，着眼于让信用好的办事群众享受“容缺受理”，享受绿色通道，优先享受“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”等更便捷的审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。具体做法是依托信用信息共享平台，在保护个人信息安全前提下，将信用信息的查询嵌入各级政府部门的审批流程和办事程序。行政审批部门的工作效率将提升，审批的依据将更全面，真正实现“让信用信息多跑路，让守信群众少跑路”，深入推进审批服务便民化。江苏苏州高新区依托区信用信息平台，已实施投资建设项目承诺制预审批制度，审批时间压缩了60%。

“信易+”系列不局限于以上这些方面，我们还将在更多民生领域创新更多应用，比如在医疗卫生、图书借阅等领域推出“信易医”“信易阅”等服务，让守信者的便利越来越多、越来越可感受。加强社会信用体系建设，必须让守信的无形价值变成有形价值，让守信有用、让守信有感。

——实现“信用让生活更美好”，必须让城市先行先试

信用既是一个城市的软实力，也是一个城市提升经济发展质量的硬支撑。当前，城市信用建设迎来全面发力的新阶段，政府推动、社会共建的大格局正在形成。从地方政府、公共部门到企业，均在通过一系列规划与实践探索信用体系建设的深度融合之路。城市信用建设逐步成为社会信用体系建设一道亮丽的风景线。去年底，杭州、南京、厦门、成都、苏州、宿迁、惠州、温州、威海、潍坊、义乌、荣成成为首批社会信用体系建设示范城市。这些城市的信用建设经验，特别是在守信激励方面的创新做法值得大家学习和借鉴。

城市的基础设施比较完备，公共服务体系比较齐全，市民对信用的认识比较到位，有大量的应用场景。在实现“信用让生活更美好”方面，城市具有得天独厚的优越条件和先行先试的先发优势。目前，部分城市已推出具有地方特色的个人信用分和市民诚信卡，守信者可享受乘坐公交地铁优惠，享受信贷服务“绿色通道”待遇，享受先诊疗后付费服务，享受参观文博场馆费用减免，享受图书借阅免押金服务，享受公益奖励和社会福利等。守信的市民在城市中享受到更多的便利，守信激励正成为城市新的亮丽名片。

“信易+”系列是城市守信激励创新的重要抓手。城市政府应结合“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列应用场景，通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等形式激励市民的守信行为，让守信激励引领市民的新生活、新时尚、新面貌，让市民切身体会到“诚信让城市更便利”，让诚信流淌在城市的血液之中，让城市焕发出新的生命力，成为实现美好生活的首选之地。

同志们、朋友们，新时代对社会信用体系建设提出了新要求，对城市信用建设有新期待，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，为实现人民对美好生活的向往做出新的更大的贡献！

衷心祝愿本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！