目前建筑市场通行的招标方式的利弊

赵云萍

摘 要：建筑业是我国的重要支柱产业，是全社会最关心的一个行业之一，建筑业务的承揽环节是建筑市场中比较敏感及特别引起议论的话题。目前，工程在招投标阶段被权力干预，暗箱操作，针对性设置招投标资格的条件等，使工程招投标失去了公正、公平、公开原则，使建筑市场处于非良性竞争状态，政府及专业机构针对市场现状不断地优化完善招投标的方式及评标办法来杜绝、抑制不良投标竞争，现阶段上海建筑市场主要有邀请招标、工程量清单招标、设计施工一体化招标三种招标方式展开利弊分析。

关键词：邀请招标；工程量清单招标；设计施工一体化招标；利弊分析

1 前言

由于建筑市场僧多粥少、市场竞争激烈，各施工企业为了获取承包合同和利润，采用了许多不正当的竞争手段，还有一些专业的建筑商务人员利用招投标中的漏洞进行围标及买卖交易等，建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，近年来国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力，展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，上海去年就在闵行查获一起专业人员组织多家施工企业进行非法围标及串标的案件，该案涉案资金较大且涉及项目较多，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠抓住一个两个人员、公司能解决的，必须从目前建筑市场招投标制度及评标办法着手，只有对症下药，才能达到有效规范市场的目的。

目前，建筑市场招投标活动中投标单位竞争最激烈项目主要在政府投资的工程上，特别是这些工程在招投标阶段被权力干预，暗箱操作，针对性设置招投标资格的条件等，使工程招投标失去了公正、公平、公开原则，使建筑市场处于非良性竞争状态，政府及专业机构针对市场现状不断地优化完善招投标的方式及评标办法来杜绝、抑制不良投标竞争，现阶段上海建筑市场主要有邀请招标、工程量清单招标、设计施工一体化招标三种模式，本文就这三种招标模式的利弊展开分析。

2 邀请招标优缺点分析

邀请招标，是一种由招标人选择几个少数供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商根据招标人提出的要求进行投标竞争，招标人从中选定比较合理的中标者的招标方式。这种招标方式现很少招标单位采用。

2.1 案例

案例：某医院门诊大厅及公共区域精装修项目，招标前图纸已出，通过清单招标，确定中标队伍，并签订固定综合单价的合同。合同实施过程中存在以下爭议：

（1）清单描述中PVC地坪缺少水泥基自流地坪一项且施工图中也未明确基层的材质。施工单位以此为由要求设计出通知并增加造价。施工单位投标报价时，由于该项工作量较大为能竞争到该项目，报价时利用该漏项PVC主材单价报的比较低，甲方认为此价格已包含基层费用，不予记取。

（2）清单工程量造型吊顶一项中关于造型的描述只写了参照设计施工图，但施工图后来由于现场的结构标高问题无法按原设计进行施工，进行了设计变更，施工单位要求按实际工程量结算。但在招标文件中注明了施工单位应根据自身的施工经验及踏勘现场后对潜在的一定施工变更进行综合报价，投资监理单位认为该项款项不予增加。

政府投资项目基本不允许超合同价，最终解决方法，测算全部实际造价后对局部方案进行调整，降低部分装修标准，同意支付PVC地坪基层款项，造型吊顶的综合单价不予调整（投标单位应在投标过程中根据施工经验及仔细审阅施工图结合现场踏勘，在投标截止日之前提出施工图中问题）工作量按实际结算，实际施工中发生部分设计变更及签证，合同中未包含的，以批价形式解决。

2.2 适用范围

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。

（2）受自然地域环境限制的。

（3）国家规定特殊的项目。

（4）招标过程费用大于项目自身经济价值项目。

2.3 优点

（1）邀请目标有限，信息不称造成影响较小，招标成本小。

（2） 所需时间较短，工作量小、目标集中，且招标花费较省。

（3）被邀请的投标单位中标率高，对于招投标双方来说是双赢的。

（4）招标灵活，邀请招标不须发布公告，招标人在一定范围内邀请不少于三家的单位来进行竞标即可，接受邀请的单位才有资格参加投标，其单位即使知道项目信息后，也无权索要招标文件，没有资格参加投标，但招标的公平、公开、公正原则还是相同的

2.4 缺点

（1）容易流标，因为邀请招标的参与单位较少，如出现投标人资质不符合招标要求与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件等情况，就会导致因投标人不足三人而招标失败，容易流标。

（2）容易串标：由于人数较少，各单位为了各自利益，容易相互买通串标、一旦出现投标人的串通投标，将使招标人达不到预期的招标目的，致使招标人遭受损失。

（3）监管存在瑕疵：现行的招投标法和其它相关建设工程法律文件中，对邀请招标的规定很少，尤其是对如何邀请投标单位的选择未作明确规定，这使得在实际招标过程中对投标人的资质或其他经验及经营行为、财务能力等未作要求或低标准要求。在有些项目实施过程中，邀请招标变成一种形式，并非真正意义上的招标。

3 清单招标优缺点分析

清单招标又分固定总价、固定综合单价形式。外资及合资企业大多采用固定总价合同，政府投资项目、社会、民营企业大多采用固定综合单价。

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照国标、地方工程量计算规则，编制详细的工程量清单（应附有有关的编制说明、特征描述），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。投标人以此为依据，结合现行定额及市场价格，同时考虑到自身情况及风险因素，确定单价及总价。中标后以此为依据签订合同。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。

3.1 适用范围

甲方施工图齐全，材料设备型号及施工工艺已经确定。

3.2 优点

（1）工程量清单最大优势就是量与综合单价可分离，工程量及价格的风险可以得到有效规避。

（2）工程量报价的规费类政府有文件规定，人工及材料、机械费自由报价符合市场竞争机制，价格是市场实际价格的体现。施工单位可根据自身情况进行报价。实现优胜劣汰。

（3）成本控制能及时掌握和总价内调整，成本能够得到及时的体现。

（4）进度款支付金额便于计算和确定，便于支付。增加、变更的工作量、签证价格可以参照合同价，或更改材料价来确认。

（5）在清单编制及投标报价过程中可及时发现图纸问题，并及时组织设计答疑，修改方案、图纸，降低损失和返工项目。

（6）结算简单，综合单价确定。变动的工程量即可仅对合同中规定的材料进行调价，并调整。

3.3 缺点

（1）工程量清单编制前必须设计图全部完成，材料基本选定以后才开始编制。要经过编制清单、控制价、投标报价等长时间的招标过程，整个实施过程所需的时间比较长。

（2）对清单编制的完整性、精确度较高，万一出现漏项或者清单项目描述不清，特别是基层做法之类，后期会引起争议。

（3）图纸质量问题仍会导致清单错误，引起纠纷。

（4）若是总价包干招标，工程量计算错误的情况下，会造成一方的损失。

3.4 清单招标注意事项

清单招标是目前对招投标双方比较公正合理、附合现阶段的建筑市场且利于成本控制的一种招标模式。但应注意以下几点：

（1）投标人中标后，在较短一定时间内，招标人应组织图纸会审，答疑工作，发现图纸问题，并及时改动。以改动后的图纸，双方进行清单定案，核对工程量。并签订合同，若为政府投资项目，对清单或图纸进行更改必须在控制总投资及不突破合同价的原则下进行修正。

（2）如签订固定总价合同，招投标时招标代理机构应将工程的存在风险包括潜在风险明确告知在招标文件中，投标人在领到招标文件及图纸后，先进行清单工程量审核，若发现清单遗漏或描述不清或与现场不符的情况，投标单位可自行添加增补清单并注意对总价包干的内容范围进行描述.。

（3）政府及职能机构应根据市场情况及清单实施情况不断完善清单内容和评标办法，避免清单编制过程中描述不清，提高清单编制质量和部分社会专业人员利用评标办法漏洞进行围标等非法活动。

（4）清单编制中对于无法对应清单子目的零星及成品式的工作量，尽量套用类似项目清单或按市场价进行暂估暂定，以此来控制总价及减少此方面给整个清单带来的影响。

4 联合体招标优缺点分析

联合体是大中型工程或特殊条件下项目工程招标时，由不同的专业或资质公司联合组成的临时性的合作参加投标的组织。根据《招标投标法》相关条款，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。若联合体中标，则联合体的组成单位共同承担该项目的建设；若不中标，则联合体解散。联合体参加投标的过程是各承包商资质优势、资源优势、技术优势和管理优势的整体优化组合。它具有优势互补、协作配合、提高分散风险能力的优点，有利于工程整体质量水平、效益水平的提高。

4.1 案例

上海普陀區某中学改扩建项目，该项目位于闹市区且西侧为主干道，东侧距50米左右为一幢20多层老高层建筑，南侧为原有学校保留建筑，北侧也是城市主干道且沿马路边都是商业门面铺，人流量十分大。该项目为政府实事项目，建筑大楼学校急需使用，该项目由重大办督办向区府定时汇报进度。该项目建筑面积较大且工期受前期拆除工作影响延后了开工日期，实际工期被压缩，建设单位考虑到该项目的地理位置及条件的特殊性、工期紧迫性决定采用勘察、设计和施工一体化招标模式。

在报名的单位中很多家设计单位均具有勘察资质，这就节省了设计与勘察之间的相互交流及资料传输时间。在勘察单位调阅地质资料时，设计也同步进行方案设计工作，同时施工单位也利用类似工程施工经验协助设计单位完成方案及工艺等设计。勘察单位在调阅资料时发现在拟建的建筑西侧马路人行道上有一根早年敷设的国际电线电缆，现任然在使用，与设计部门沟通后再方案中优化了该侧的建筑，使再后期施工中不对其产生破坏性影响。

设计在初步确定个类装饰材料材料后，施工企业利用其供应商网络将样品及性能、经济价值信息最快速度提供给设计单位，设计单位节约了市场考察询价时间，将方案更附合建设单位要求。

施工单位提出了学校墙裙使用新型材料来节约工期及工程造价，设计在听取了供应商的介绍及实际考察了施工单位完成的项目的效果后，采用了生态装饰板加配套线条的设计方案。

4.2 优点

（1）各自联合体单位的效益增加。实行勘察、设计、施工一体化的承包制度，有利于勘察、设计和施工三者之间提前接触，相互利用各自优势在投标时相互补充完善，最后达到承包利益最大化。

（2）设计与施工无缝对接，设计在投标时将施工方案给到施工单位后，施工单位可以先将施工组织设计编制起来，同时能发现方案中不足或改进地方，这样，设计能节约在方案编制的可行性及适用性的推敲时间和经济投入，对于施工单位来说，提早熟悉施工方案，了解工程情况，发挥自我优势补充设计单位不足之处。所以建筑设计与建筑施工能无缝衔接在一起，能充分发挥建筑施工的技术进步与科学管理的优势，能缩短工期，更能保证质量，达到降低工程造价的目的。

（3）缩短了招投标过程的整体时间，按照通常的招标模式，先勘察招标，后设计、再施工单位招标，整个周期很长，一体化招标把各个专业不同的内容放 在一起同时招标，且免去了清单编制的时间 ，减少了很大的工作量，而且发布、备案只要一次， ，在招标时确实省时省力。

4.3 缺点

（1）中标的施工商务标价格的利用价值很低。由于招标时所采用的设计方案与施工方案根据建设单位的要求及后续施工图深化改动量较大。所以在投标时设计院的设计方案和施工单位的施工方案的不确定因素很大，根据其计算出来的商务标也不具有很高的参考利用价值，分项工程清单数量与单价不能成为投资控制的参考和依据，建设单位对工程投资的控制十分困难，在资金投入和使用方面存在一定的风险。

（2）中标的设计及施工方案指导后续施工效力弱。由于一体化招标是在工程可行性研究報告阶段进行的，投标单位的设计及施工方案没有经过设计专家评审、或专业审图单位审图就进行投标，设计及施工方案在技术标中为暂定性方案，实际实施过程中有很多变化及不确定因素变更，甚至推翻前期方案，使中标企业的设计及施工方案不能直接作为后续施工的依据，这不利于建设方对项目质量和投资的控制及管理。

（3）一体化招标并不一定能带来项目的早日开工。一体化招标实际上只是节省了招标阶段的时间，但后续的办理各类行政手续的流程和时间都不会提前或更改。新建、改建项目主要有设计文本编制及评审，需向政府职能部门审核申请建设用地规划许可证，接下来各家单位合同备案，办理报监、申请施工许可证等，等这些流程全部完成后才能开工，所以一体化招标中中标的方案出现较大改动或审批过程中调整，后续手续等就有可能延期直接导致施工许可证的办理时间，还是不能达到项目早日开工的目的。

5 总结与展望

本文主要针对目前工程在招投标阶段被权力干预，暗箱操作，针对性设置招投标资格的条件等，使工程招投标失去了公正、公平、公开原则，使建筑市场处于非良性竞争状态，政府及专业机构针对市场现状不断地优化完善招投标的方式及评标办法来杜绝、抑制不良投标竞争，现阶段上海建筑市场主要有邀请招标、工程量清单招标、设计施工一体化招标三种招标方式展开利弊分析。

建设工程招投标活动是一个多程序且较复杂的一个行为，对专业性要求很高，特别是招投标文件的编制、清单编制、评定标流程及评标方法，都需要有相应的行业专业规范来支持和专业的人员编制审核，以保证招标人与投标人的双方权益。无论招标方或招标代理机构还是投标方，对招标的认识还有待加深，规范约束自我行为，自我提高行业水平，同时市场也急需相关法律法规的出台，以完善招投标内容及建设工程招投标行为。

参考文献：

[1] 黄山，王宏辉，杨晋霞.工程量清单计价模式下的综合评标现状分析[J].工程管理学报，2016（4）：13～17.

[2] 项阳明.建筑工程招投标管理信息化应用分析[J].城市建设理论研究：电子版，2016（12）.