新时代发挥离退休党员积极作用的机制与途径研究

沙马日体　王楠

摘 要：广大离退休党员的政治优势、经验优势、威望优势决定了他们必将是党推进中国特色社会主义事业最可信任的依靠力量，是党和国家宝贵财富。本文结合西南民族大学离退休工作实践阐释发挥离退休党员作用的重要意义和核心内涵，探讨新时代发挥离退休党员作用的制度机制和基本路径。

关键词：新时代；离退休党员；发挥作用；机制与途径

基金项目：本文系2017—2018年度基层党建活动创新立项项目成果

1 新时代积极发挥离退休党员作用是时代所需，党员所愿

1.1 积极发挥离退休党员作用是奋进新时代、开启新征程所需，是共产党人“不忘初心，牢记使命”的应有之义

在党的十九大报告中，习近平同志作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，并进一步指出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”对党和国家发展历史方位的这一精辟概括和重大政治判断，具有深刻内涵和重大意义。中国特色社会主义进入新时代，党的领导是其最本质的特征和最大优势。从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，一代代中国共产党人都在为此努力奋斗。新时代属于每一个人，每个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。新使命、新征程，需要每一个人准确把握并积极投身于新时代的伟大事业中。共产党员“为实现共产主义奋斗终生” 这是党章所规定，是入党誓言。离退休党员要不忘初心，牢记使命积极发挥作用，为全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

目前，全国有离退休干部2000多万，其中党员1130多万，占全国党员总数的1/8；有离退休干部党组织21万多个，占全国基层党组织总数的1/19。无论是老干部、老党员，还是离退休干部党支部，在整个干部队伍、党员队伍和基层组织中都占了相当大的比重。同时，广大老同志在长期革命、建设改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的政治优势、经验优势、威望优势。推进新时代中国特色社会主义和党的建设伟大工程，需要更加重视发挥他们的经验智慧和传帮带作用，攻坚克难，战胜各种风险和挑战。

1.2 积极发挥离退休党员作用是“积极老龄化”的重要方面，是共产党人老年生活所遵循的价值取向

“积极老龄化”概念起源于2002年4月联合国召开第二届世界老龄大会世界卫生组织提交的一份“积极老龄化”的书面建议书，从此积极老龄化理论日渐成为应对21世纪人口老龄化问题的新的理论、政策和发展战略。“积极老龄化”是指人到老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效应的过程。老年人能够发挥自己在物质、社会和精神方面的潜力，按照自己的需要、愿望和能力参与社会，在需要帮助时，能够获得充分的保护、安全和照料。从全世界范围看，“积极老龄化”不再将老年人视为社会的负担，而是社会的宝贵资源。健康、参与和保障是“积极老龄化”的三大基本支柱，强调老年人继续参与社会、经济、文化、精神和公益事业。

中国已经全方位进入了老年社会。中国60岁以上的老年人口已经达到2.4亿，将近总人口数的五分之一。十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。积极应对人口老龄化，需要全党全社会共同汇聚力量，更需要老同志中的广大离退休干部党员这部分“关键少数”发挥积极作用，在舆论宣传引导、优良传统传承、社会风气净化等方面积极发声，在转变思想观念、直面老龄化的困难和问题、响应和宣传党和国家各项方针政策做好表率。作为党和国家的宝贵资源和党执政兴国的重要力量的广大离退休干部党员，他们有深切的爱党忧党、护党兴党之情，在大是大非问题上坚持原则、敢讲真话、敢于斗争，对其他党员干部特别是年轻同志有很大的示范性和影响力，对群众有很强的政治引领和思想引导作用，很多的老同志退休后生活圈、社交圈扩大了，更有利于发挥对群众的引领作用。他们健康地參与社会、经济、文化与公共事务，不但是社会财富的创造者和社会发展的积极贡献者，而且也丰富和充实了老同志的文化精神生活，有利于老同志的身心健康。党的十八大以来，习近平总书记多次高度评价老同志的历史贡献和现实作用。在不断改善提高广大老同志物质生活水平的同时，十分重视发挥老同志的特长和优势，关注老同志精神文化养老方面的需求。2014年2月，全国老干部工作会上提出了“把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向”的新理念。2016年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中将这一老干部工作新理念确立为老干部必须遵循的原则，要求注重发挥离退休干部的独特作用和优势，为党和人民的事业增添正能量。这是党的十八大以来党的干部工作的一项重要实践和理论成果，开启了我国老干部工作和老年生活的新时代。

2 离退休党员发挥作用的着力点和核心内涵

离退休党员发挥作用的根本所在就是为党和人民的事业增添正能量，主要是发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势和威望优势，以言传、以身教，形成表率，以实际行动诠释中国故事，彰显中国精神，唱响中国好声音。

1）发挥“政治优势”的教育引领作用，做坚定信念的领头雁，做中国特色社会主义航船的“压舱石”。离退休干部党员在长期革命生涯和工作中铸就了坚定的理想信念，形成了优良的传统作风。发挥老干部的政治优势，就要把这批具有光荣革命传统的老干部当作理想信仰教育的“活教材”，当作引路人。这种政治优势，对周围群众有着很强的向心引导力，群众对他们有感情，乐于接受他们的教育。

2）发挥“经验优势”和特长，做好“参谋”，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦献智出力、做新贡献。离退休干部党员群体阅历丰富，饱经世事，在岗时间长经验丰富，他们当中人才荟萃。特别是现在退休干部队伍越来越大，他们相对年龄较轻，不少是专业技术人才，具有为党和国家再作贡献的愿望和能力，是具有丰富实践经验的。通过他们的言传身教和点拨指导，可以帮助年轻干部党员提高深化改革、推动发展、管理社会、维护和谐的本领。

3）发挥“威望优势”和優良革命传统的激励感召作用，引领时代潮流和社会风尚。离退休干部党员具有丰富的人生经历和良好的道德形象，在群众中享有较高的威望，在社会上说话有分量、影响大。根植于老干部内在的个性品质、能力水平、领导魅力，其所产生的威望，具有很强的说服力和感召力，在关键时候能够稳定人心、保持定力，从而最大限度凝聚共识、最大范围形成合力。

3 发挥离退休党员积极作用的原则和机制

3.1 把握“合理适度”的前提条件

要充分考量离退休党员同志自身的实际情况和身体条件。发挥离退休党员作用应注重从老同志的实际出发，以“合理适度”为前提，坚持志愿原则，量力而行。坚持严管和厚爱相结合，切实从思想上、生活上关心，积极帮扶解决实际困难，为他们发挥作用创造条件。老同志是党和国家的宝贵财富，让老同志安享幸福晚年，始终是我们义不容辞的政治责任。本着“老有所需，我有所应；老有所难，我有所助”的理念，我校建立了在职党员联系离退休党支部和“送学上门”制度，并为普遍高龄的离休党支部选派在职党员担任副书记，让在职党员成为离退休党员发挥余热方面的助手。这也进一步激发了老同志回报社会、奉献余热的热情。“合理适度”的另一方面是要理性客观做到帮忙不添乱。发挥离退休党员作用要以发展的眼光、积极的态度，认识党的建设和国家发展，正确对待社会存在的问题， 在提出问题和建议时，应从全局考虑，从大局出发，要有法纪观念。这就要求各基层党组织在保护好老同志的奉献热情的同时，要重视理论学习，不断加强政策法制宣传，保证老同志思想常抓常新。第三，发挥老同志的作用，既要重点关注，更要着力大多数，把更多老同志的特长和积极性调动起来发挥出来。

3.2 激发发挥作用的内生机制

充分发挥离退休党员作用，释放强有力的正能量，关键在离退休党组织，特别是党支部。坚持把为党和人民的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，作为评价老干部工作第一标准，把这一标准作为第一要务纳入总体规划，做好思想引领、搭台牵线和后援保障工作。

党员是构成党组织的细胞，党员模范作用能否发挥，党组织是关键。党的十九大报告把“认真做好离退休干部工作”放在党的建设部分加以部署。说明了离退休党建工作的重要性。要从严治党管党，着力解决一些基层党组织弱化、虚化问题。应按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，重点探索在老同志集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党支部；积极倡导离退休干部党员采取“一方隶属、多重管理”的方式，就近参加组织生活，发挥作用。

一是要增强离退休党员的组织归属感，激发广大党员发挥作用的主动性、积极性，发挥党组织凝心聚力、组织领导的核心作用。党员具有强烈的归属感时，可以产生强大的向心力，有利于推动党员自觉自愿的发挥作用。我校离退休组织建设工作中，注重结合实际发挥离退休党员优势作用，不断为离退休党员搭建平台，为民族教育事业、为学校的建设和发展贡献智慧力量。坚持“三会一课”制度，运用互联网技术和信息化手段加强离退休干部党建工作，建立离退休党员信息档案，进一步摸排“空巢”、“独居”、“高龄失能”特殊困难离退休党员情况，并有针对性的进行帮扶，切实增强了离退休党支部的吸引力、感召力。

二是要建立激励机制，为离退休党员发挥作用加油鼓劲。在物质方面，认真做好后援保障工作，让付出辛勤劳动的同志能获得一定的报酬。在精神方面，认真总结离退休党员发挥作用的好做法、好经验，树立典型，通过经验推广，榜样示范，展示新时期离退休党员的良好形象，激发退休党员发挥作用的主动性、积极性，形成退休党员比贡献、学先进的良好氛围。

三是要加大宣传力度，倡导发扬志愿精神，形成发挥作用的良好舆论氛围。大力宣传离退休党员发挥作用的必要性和重大意义，宣传他们发挥作用和做出的成绩。相关部门应建立老同志发挥作用的评价机制，与在职人员工作成绩和成果同样认可、同等看待，让付出了劳动、做出了贡献的离退休同志有成就感，真切体验到老能有为，营造鼓励支持离退休党员发挥作用的良好环境。

4 发挥作用的基本路径

不断创新载体，为发挥离退休党员作用搭建平台，是不断推动离退休党员发挥作用的有效途径。应当坚持把老同志所能所愿与党委政府所需所盼有机结合起来，针对老同志专业特长各异、兴趣爱好广泛的特点，灵活设计活动载体，激发老同志参与热情，增强活动实效。

近年来，在开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”和“建言十九大”活动中，全国就有近1000万离退休干部以不同形式参与，产生了热烈的社会反响。离退休党员发挥作用的途径是多方面的，既有共性的，也有个性的，发挥作用的平台也有所不同，基层党组织、原工作单位、社区、网络等，甚至小到邻里之间、一个家庭，都有发挥作用的空间和增添正能量的可能。在这里，以西南民族大学发挥离退休党员作用情况为个案，对发挥离退休党员作用的途径和方法进行探讨。

西南民族大学作为新中国最早建立的民族院校之一，有着丰富的离退休资源，党员近400人。在以 “两学一做”学习教育常态化制度化，和 “不忘初心、牢记使命”主题教育中，学校不断为离退休党员搭建平台，注重结合实际发挥离退休党员优势作用，为民族院校发展事业贡献智慧力量，工作取得了良好成效，为推动基层党建积累了有益的经验。

1）在涵育社会主义核心价值观中立德树人。我校围绕立德树人的根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，着力加强大学生思想政治教育。聘请离退休教职工党员为特邀党建组织员。特邀党建组织员们深入学生宿舍了解学生需求，积极参加学生党支部活动，为学生上党课、作报告，参与学生的活动，通过多种形式与大学生交流互动、交心谈心，以自己的亲身经历和严谨的工作态度亲切、智慧、有温度，润物细无声的影响着学生，切实增强了大学生思想政治教育的针对性和实效性。通过特邀党建组织员参加学生支部的组织生活，充分了解学生党支部建设现状，也对如何过好支部组织生活、搞好学生党员教育与管理等方面提出更加科学合理的建议，有效弥补年轻辅导员理论水平和实践经验的不足。丰富了学生的知识，开拓了学生的视野，提高了学生的全面素质。

2）在专业领域中以老带新。我校充分发挥老教授、老专家在教学科研工作方面经验丰富的优势，重视做好老同志对青年教师的传帮带，“传”优良传统，“帮”教育教学，“带”学科建设，进而推动学校教学科研工作水平不断提高。在当前高校教师队伍编制较为紧张的情况下，采取“不增编制增队伍”的做法。既有利于促进党建工作上水平，又为老同志搭建了一个老有所为、发挥余热的平台。

另外，学校成立校风学风建设巡视指导组，自成立以来，先后有20多位老教授、老专家参与此项工作。一些退休后又返聘的老教师，甘当人梯，在学科建设、教师授课技能大赛、大学生创新创业等工作上无私指导帮助年轻教师，对学校的质量立校、人才强校起到重要的带动、协助、参谋作用。目前，我校有68名离退休党员被学校返聘，活跃于教学科研等一线岗位。近五年来，我校离退休教师共发表34篇学术论文，出版专著6部，多次获得省、部级科研奖项。

3）在民族团结进步创建中共创和谐。我校现有来自56个民族的3万余名学生；离退休教职工800余人（其中少数民族教职工80余人），离退休老同志对民族团结都有着深切的感受，对促进民族团结进步有着深厚的感情。老同志们广泛参加“民族团结进步主题月”、“民族团结进步教育进社区”等多种活动，与学校青年志愿者互动、共话民族团结，以实际行动增进各民族师生的交往交流交融，把团结友爱的民族感情深植于每位师生心底，共同营造民族团结的良好氛围。自2009年学校开展“民族团结进步主题月”活动以来，离退休工作处多年被评为学校“民族团结进步创建先进集体”。

4）在讲好中国故事中传播中国好声音。我校利用《老同志之友》、老年大学等平台、学校微信公众号，开辟“老年工作探讨”专栏，为老同志展示阳光心态、点赞美好生活，以及建言献策、参与发声提供多种渠道。在日常支部学习中，老同志们自发印制学习材料，就更好地为党的事业增添正能量展开热烈的理论学习研讨。在“两学一做”专题教育、“三严三实”专题教育中，在重要节点时段和专题学习活动中，组织老同志结合亲身经历，结合身边发展变化，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。老同志们在不同阶段开展不同的主题活动，既丰富了老同志的精神生活，又为校园文化建设增添了新的内涵。

参考文献

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