新时代社会治理的思考

张卓

【摘要】党的十九大将社会治理的认识提到一个新的高度，形成了全面深化改革整体框架中关于社会治理的系统观点和相对完整的思想体系。党的十九大报告对社会组织提出更高期待和要求，反映出在国家治理体系和治理能力现代化的大格局中，社会组织作为我国社会主义现代化建设不可或缺的力量，将发挥越来越重要的作用。

【关键词】新时代 社会治理 思考

一、新时代社会治理面临的新问题、新挑战

（1）深刻的经济社会变革对社会治理提出新问题、新挑战。改革开放以来，随着经济体制变革和经济持续增长，我国社会也发生巨变，主要表现在：阶层结构和利益格局复杂化，财富和收入差距较大；职业选择和劳动就业市场化，社会流动加快；处于原有单位体制之外的“社会人”成为就业主体；社区社会化，在原有的熟人街道社区、单位大院社区之外，出现大量商品房陌生人社区，还有城乡接合部的杂居社区；家庭小型化，单身家庭、单亲家庭、空巢家庭等不断增多，家庭的教化功能有所弱化；价值观念发生深刻变化，需要重塑道德约束和社会信用；等等。这些深刻的社会变化加大了社会治理难度，对社会治理体系和治理能力提出新问题、新挑战。

（2）人民日益增长的美好生活需要对社会治理提出新问题、新挑战。随着基本物质生活需要得到满足，人们对生活质量有了更高的要求。比如，更需要多样化、个性化、高性价比的消费产品，不再满足于大批量、排浪式的大众消费；更加重视与健康有关的食品安全和医疗安全，食品安全感和医疗安全感已经成为影响总体安全感的重要因素；更加渴望看得见蓝天、呼吸清新的空气、饮用清洁的水，生态环境污染和恶化成为社会关注的焦点问题；等等。这些社会生活层面的新变化，也对以解决民生问题为重点的社会治理提出新问题、新挑战。

（3）人们对主观感受和价值追求的重视对社会治理提出新问题、新挑战。随着物质需要逐步得到满足，人们有了更高的社会心理需要。面对快节奏、工作压力大、存在未知风险、由陌生人构成的现代社會，人们的心理孤独、抑郁、压力、焦虑需要疏导和释放渠道，也更希望有获得感、幸福感、安全感、公平感。而且，随着经济发展和社会进步以及教育文化水平普遍提高，人们的民主意识、法治意识、权利意识、社会参与意识都在日益增强。这些社会心态层面的变化，也对社会治理提出新问题、新挑战。

（4）网络社会的兴起对社会治理提出新问题、新挑战。互联网的快速发展造成无限扩展的虚拟社会空间，在给人们生活带来无数方便的同时也带来新的社会治理问题和挑战。特别是以手机为基本平台的网络社会，使人们的生活步入实时、交互、快捷、高频的“微时代”，自主开放的自媒体话语权，隐蔽性的信息源，交互快速的传播方式，碎片化、泛娱乐化、真假难辨的海量信息等等，使网络社会与现实社会高度互动。这使社会舆论、社会情绪甚至社会行为以新的机制形成，传统的社会管理己难以奏效。尤其是网络犯罪己成为第一大犯罪类型，“暗网”成为毒品、色情、暴力泛滥的黑色空间。网络社会治理成为考验社会治理体系和治理能力的热点、焦点和难点问题。

在新时代加强和创新社会治理，必须把握这些新趋势，研究这些新问题，积极应对新挑战，采取稳妥、有效、管用的措施，建立保证长治久安的机制和制度，大力提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

二、新时代社会治理的思路

（1）加强城乡社区治理，推动形成群众自治。在各地推广参与式自治社区建设，在社区中建立议事、决策、执行、监督四位一体的社区治理体系。实现由社区议事协商委员会组织商议，由社区居民代表大会投票决策，由社区居委会和社区工作站联合社区志愿组织、社会工作者等共同实施，由社区监督委员会实现监督的共同管理社区事务的局面，推动社区民主政治建设，实现居民自治、自管。一是通过组织和举办一些群众性文化活动来加大宣传力度，培养和深化居民的社区意识，增强其参与协商议事的兴趣。二是通过积极开展各类社区活动培育民主精神，在开展活动的过程中注重通过共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性和能动性。

（2）夯实文化软实力的根基，加强新形势下道德文化建设。一是通过典型模范宣传、规范行为准则、倡导传统美德等途径，在全社会深入开展理想信念教育。二是加强中国梦的提炼、宣传和阐释，把当代中国价值观念贯穿于国际交流和传播工作的各个方面，着力推进国际传播能力建设，增强对外话语的创造力、感召力和公信力。三是加快推进互联网领域立法工作，依法加强网络伦理、网络文明建设，提升网络空间治理能力，严厉打击各种网络违法犯罪行为，净化网络环境，修复网络生态。四是大力推进传统媒体和新兴媒体融合发展，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。

（3）推进社会组织和群团组织创新发展，发挥社会带动作用。一是发挥党群组织在新时期的作用，深入研究社会组织的需求，为社会组织发展提供资源支持、平台支持和业务指导。二是积极培育各种社会组织。鼓励社会力量进入法律法规未禁入的行业和领域，依法成立教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、就业培训、生态环境、社区服务及残疾人服务等领域的社会组织。通过实行政府购买、管理合同外包、特许经营及优惠政策等方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。落实相关税收优惠政策，鼓励金融机构探索创新金融产品，对符合贷款条件的社会组织提供信贷支持，做好配套金融服务工作。

（4）加强公共安全体系建设，全方位提高群众安全感。坚持依法治国，加强社会治安综合防控体系建设，积极推进治安防范工作的社会化和民众参与，保障人民群众生命财产安全，维护正常的社会秩序。一是努力形成食品药品安全监管工作合力。健全政策法规体系，统筹推进食品监管和药品监管、综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。二是建立健全具有长效性、科学性和系统性的安全生产综合防范体系，加快建立重大危险源监控和应急救援体系、安全生产培训和宣传教育体系以及安全生产中介服务体系。同时，还要尽快建立安全生产标准化和评估评价体系、安全生产责任考核体系及安全生产社会化监督体系。三是建立和完善社会综合维稳机制。其一，努力建立均衡的社会利益结构，完善社会矛盾纠纷调处机制，尤其是注重保障社会困难群体利益。其二，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查制度。适应社会结构和利益格局的新发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制及权益保障机制。其三，高度重视应急管理，推动建立条块结合、全面覆盖的应急管理网络。确立分级分类的应急处置机制，构建较为完备的应急预案体系。