山东泰安巧破城区露天烧烤管理难题

赵为民 秦会勇 陶国良

烧烤整治是城市管理工作中的一项“顽疾”。近年来，山东泰安市打出组合拳，对城区内存在无工商营业执照、无从业人员健康证及卫生许可证、无餐饮许可证的“三无”烧烤店进行专项整治。联合执法、烧烤园建设、属地管理……从“处处点火、街街冒烟”到露天烧烤难觅踪迹再到生意火爆的烧烤园，泰安市烧烤整治走出了一条独具泰安特色的路子，成为城市管理中的鲜活范本。2017年，全国8省12市的城市管理部门纷纷来泰安考察学习，考察人员一致感叹：“来到泰安才知道，烧烤治理并不是没有办法的。泰安烧烤整治在短时间内取得了如此显著的成果，并且形成了长效管理机制，让人惊叹。这种模式可学可用，为城市管理提供了不可多得的好经验。”

一、疏堵结合，整治与建设并举

梳理泰安烧烤整治历史，不难发现，近年来泰安市先后进行了几十次的烧烤整治，而随着夏天的离去，整治往往会告一段落。当时效果还不错，但过一段时间，很多摊点就又露头了。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一城”。2015年4月份以来，泰安市以创城迎审为契机，专项整治“三无”烧烤。

“没有规矩，不成方圆”。泰安市委常委、政法委书记、市环境综合整治指挥部总指挥郭德文说，在烧烤整治中，只有及时出台有效的措施，才能使城市管理格局进入良性循环。为加强城市环境综合整治工作，泰安市成立了城市环境综合整治指挥部，相继出台了《泰安市露天烧烤餐饮经营管理指导意见》《泰城生态烧烤园区规范管理暂行办法》《全市露天烧烤“百日整治”专项行动实施方案》等文件。

自整治活动开展以来，在市城市环境综合整治指挥部、市蓝天工程指挥部的安排部署下，泰安市相关部门立足工作职能，结合实际，多措并举，在全市范围内深入展开了一次次的露天烧烤集中整治行动。要彻底有效地治理露天烧烤问题，就必须要解决如何有效疏导烧烤业户的问题。如何防止反弹，让烧烤良性发展，成为这场战役取胜的关键。

在市城市环境综合整治指挥部的统一部署下，泰安市城市管理局对全市城区内烧烤业户进行摸底统计，设立台账。同时，按照就近、方便的原则，对现有的烧烤餐饮业户进行区域划分，由属地政府牵头，多方配合，按照谁投资谁管理的原则，在城区范围内布点选址，积极筹建烧烤园区，以便吸收摸底台账中的老烧烤业户入园经营。

烧烤整治中，泰安市明确属地管理的原则。在部门联动进行大规模整治的基础上，泰山区政府、岱岳区政府、高新区管委会及有关街道办事处对园区管理负有主体责任。工商、食药、环保、城管、消防等部门单位负有监督管理责任，有效杜绝了露天烧烤的反弹。

目前，室外经营的烧烤店在泰安已难觅踪迹，已投入使用的烧烤园内生意火爆。“刚开始觉得取缔了烧烤摊，吃烧烤就不方便了，现在看来这些担心都是多余的。”很多喜欢吃烧烤的市民表示，在烧烤园内聚集了大量烧烤店，为顾客提供了更多的选择余地，由于相互之间存在竞争，再加上规范经营，各烧烤店的食品安全有了保证，服务质量也明显提升。泰安市在主城区规划设置了泰山原浆啤酒烧烤广场（云海）、梦泰山啤酒烧烤城等六处生态烧烤园区，成为泰城独具特色的餐饮聚集区，并开启了夜间经济发展新格局。

二、部门联动，打造“泰安样本”

在烧烤整治中，联合执法成为泰安烧烤整治战役中的又一法宝。“部门联动，齐抓共管，是烧烤整治取得胜利的一大重要因素。”泰安市政法委常务副书记、市环境综合整治指挥部副总指挥苗丰平说，在整治行动中，各部门积极发挥自身优势，形成了强大的整治工作合力。

由于烧烤整治涉及多个部门，在泰安市城市环境综合整治指挥部的统一部署协调下，一支由公安、工商、食藥、城管执法、辖区政府等部门组成的联合执法队伍第一时间成立。联合执法队伍用艰辛换来了泰城烧烤格局的蝶变。整治行动中，385个露天烧烤经营业户全部取缔，共清理整治露天烧烤业户、摊位300余处，城区夜间市容环境得到极大改观。

为保证露天烧烤整治工作落到实处，达到“属地管理”的目标，泰安市成立以各街道办事处为基本单位，以属地内执法分局、环保、食药、卫生、工商、公安和消防等部门为成员的联合整治小组，由各属地办事处的相关负责人任组长，牵头组织各职能部门，联合行动，分头执法，持续开展烧烤专项整治行动。

“以前下班都不敢带着孩子出门，老远就能闻到呛人的烧烤味。”在大规模的高压整治下，泰安市区迎胜路段的几家烧烤店全部转业或关门，这让家住后七里社区的居民马女士高兴不已，现在小区周边的空气质量明显变好了。

在一系列举措面前，烧烤整治“泰安样本”中一些不容忽视的细节和关键点也许更加值得深思。行动中，当地派出所、特警全力保障，首先对整治的区域进行清场，全过程保障执法工作；在摸底排查的基础上，不仅对当天开业的经营户全部进行查处扣押，对得到小道消息当天闭门歇业的店铺也要进行整治，专门安排公证处人员现场录音录像，进行物品扣押，形成强有力的震慑作用；对违规设置的棚厦、户外广告、旱厕，拆除组均予以拆除，不给当事人留有恢复的余地。

泰安市城市管理局党委书记、局长宋宪春说，和商贩“打游击”的做法，既浪费了综合执法的人力物力，又不能有效治理“三无”烧烤；从市民需求的角度来说，一律“不准”、“不行”的“一刀切”做法，也不利于平衡食客和商户的双方需求。在烧烤整治中，泰安采取一疏一堵，疏堵结合，彰显出城市管理者的智慧。

三、积极实践，探索管控长效机制

在整治“三无”烧烤过程中，泰安市不断探索建立烧烤管理的长效机制。如划定管理重点区域，对露天烧烤多发、易反复地区，市城市管理局抽调专人专车，成立整治露天烧烤巡逻队，进行定点定时巡视，接到群众举报，第一时间到达现场进行取缔，使露天烧烤经营者无机可乘。同时，由各办事处、社区牵头组织行动，每周不定期对城区范围内的经营业户进行突击检查，发现一户，取缔一户。

同时，引导经营业户入园经营，并对烧烤园提出了园区管理规范、环境整洁规范、园区布局规范、油烟排放规范、食品安全规范、从业管理规范等“六个规范要求”。

此外，在对园区外心存侥幸的违章烧烤业户保持露头就打的高压态势的同时，对入园的烧烤餐饮业户进行统一管理，规范经营。按照市环境综合整治指挥部的要求，食药、工商、环保等有关职能部门，各派出执法人员入驻市场，成立联合执法办公室，对入园的烧烤业户规范管理，坚决杜绝“把零散的脏乱差集中到一起脏乱差”的现象发生。

“城市管理没有终点，泰安烧烤整治一直在前进路上。”作为烧烤整治主管部门，宋宪春表示，下一步市城市管理局将逐步实现烧烤整治标准化、规范化、常态化管理，全面提升城市管理水平。

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（责任编辑：冷中华）