水生态文明城市建设评价指标与方法研究——以东莞市为例

孔 兰，蒋任飞，杨 磊

（1.中水珠江规划勘测设计有限公司，广州 510610；2.水利部 珠江水利委员会水生态工程中心，广州 510610；3.河海大学 水文水资源学院，南京 210098）

水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分和基础内容，是继水生态系统保护和修复后更高层次的水利工作，是最严格水资源管理工作的落脚点[1-4]。水生态文明城市建设是社会发展的必然，开展水生态文明城市建设评价工作，有助于落实十八大提出的生态文明建设及美丽中国的战略指示精神，是探索性较强的新挑战。开展水生态文明城市建设评价指标与方法研究，可为水生态文明建设提供必要的依据和参考[5-9]。

东莞市地处珠江三角洲腹地，北接广州，南连深圳，毗邻港澳，战略地位十分重要，是对外开放的重要窗口，也是联系世界经济的桥梁和纽带。岭南水乡城市东莞河网密布、水系发达，是珠江三角洲中河网密度最大的区域。作为珠三角地区的发达城市，东莞市既是岭南文化的重要发源地和中国近代史的开篇地，又是中国改革开放的先行区。2013年，东莞市成为全国首批水生态文明城市试点之一，随着新时期治水方针的全面贯彻落实，水生态文明建设不断推进，东莞市水生态文明建设已成为东莞水利发展的最大驱动力。目前，国内外鲜有研究进行水生态文明建设评价分区并分别构建指标体系，来评价水生态文明建设水平。科学选取有效的东莞市水生态文明建设评价指标和评价方法，有效评价东莞市水生态文明建设水平，对于解决东莞市水生态问题、开展水生态文明建设意义重大。

1 研究思路

东莞市水生态文明建设评价研究主要包括资料收集与调研、水生态文明城市建设现状总结、研讨东莞市水生态文明城市内涵、确定评价指标体系框架、设计评价指标体系、对现状建设进行自评、提出实施建议等。东莞市水生态文明建设评价指标体系研究思路见图1。

图1 东莞市水生态文明建设评价研究思路示意图Fig.1 Schematic diagram of research on the evaluation of water ecological civilization construction of Dongguan city

2 水生态文明建设评价指标体系构建

2.1 水生态文明建设评价分区与指标体系

通过水生态文明建设，东莞市实现“水通、水清、水动、水美、水兴、水合”的“六水”目标，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的岭南水乡风貌。根据东莞市河流水系和地区特点，立足东莞市水生态功能与特色，东莞市水生态文明实施方案提出了特色的“东治、中联、西合”的总体布局，即打造东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区。

本研究按照不同的区域构建指标体系。评价指标体系分区与东莞市水生态文明总体布局、主要任务相对应，并且要具有远瞻性。为了更好地凸显东莞市不同区域的特色，同时也为了更有针对性地评价各区域水生态文明建设任务的完成情况，更好地对各区域内镇（街）的建设工作进行考核，分别针对三个分区构建评价指标体系，即：东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区（见图2）。东部石马河片水污染防治功能区面积723 km2，占全市陆地面积的29.3%。本区域有深圳、惠州两市的跨界污水汇入，石马河水污染严重。侧重考查和评估水污染防治相关工作的完成情况，代表性的指标包括城镇污水处理率、水功能区限制纳污总量达标率等。中部沿海片水源保护功能区面积1 232 km2，占全市陆地面积的50.0%。侧重考查和评估水源地保护和河湖连通等方面任务的完成情况，代表性指标包括集中式饮用水水源地水质达标率、河流纵向连通性指数、新建河流生态护岸比例、水文化传承载体数量等。西部水乡片景观生态功能区面积约510 km2，占全市陆地面积20.7%。侧重考查和评估水生态修复和特色景观打造等方面任务的完成情况，代表性指标包括水域空间率、水文化传承载体数量等。此外，水管理相关工作的完成情况三个区域均有涉及，如水功能区水质达标率、用水总量控制达标情况、水生态文明建设重视度等。

图2 东莞市水生态文明建设评价指标体系分区示意图Fig.2 Schematic diagram of different areas of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.2 评价指标体系设计原则

东莞市水生态文明评价指标力求做到定义准确、计算方法简单、代表性强，通过这些指标，可以基本全面、准确地反映东莞市3大分区的水生态文明建设情况，使水生态文明城市建设目标更加清晰，并可量化。东莞市水生态文明评价指标选取的原则为：科学性原则、独立性原则、系统性原则、定量与定性相结合原则、整体与区域特色兼顾原则、与现有工作基础相结合原则。

2.3 评价指标体系构建

2.3.1 水生态文明建设评价指标分类

东莞市水生态文明建设评价指标按照评价内容分为“水管理”“水环境”“水生态”“水安全”和“水文化”共5类；按照指标的适用性质划分为“全市通用指标”和“区域特色指标”共2类；每一类都包含不同的具体评价指标[10-11]。东莞市水生态文明建设评价指标分类见表1。

表1 东莞市水生态文明建设评价指标分类表Table 1 Classification of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.3.2 各分区指标体系构建

根据以上思路，分别针对东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区三个分区构建评价指标体系，每个区所列的指标，特别是区域特色指标是为本分区水生态文明建设贡献率较大的指标、能较好反映水生态文明建设水平的指标。各分区内包含评价指标具体见表1。东部石马河片水污染防治功能区共16个评价指标：全市通用指标12个，区域特色指标4个，区域特色指标主要是水污染防治方面的评价指标；中部沿海片水源保护功能区共24个评价指标：全市通用指标15个，区域特色指标9个，区域特色指标主要是水污染防治、水生态等方面的评价指标；西部水乡片景观生态功能区共19个评价指标：全市通用指标14个，区域特色指标5个，区域特色指标主要是水生态方面的评价指标。

3 水生态文明建设评价方法

3.1 基于评级法的评价计分细则

与中华人民共和国水利部发布的《水生态文明建设评价导则》一致的指标主要参考该导则中的评价计分细则，其他指标的评价计分细则主要结合《东莞市水生态文明试点城市建设实施方案》及东莞市水生态文明建设的特色要求而定。通过采取量化评分方式，每项指标评价结果划分为I级、II级、III级、IV级、V级共5级，分别对应6分、4.5分、3分、1.5分、0分。如依据最严格水资源管理制度、《水生态文明城市建设评价导则》及水生态文明建设要求，水功能区水质达标率（%） 指标阈值划分为 90～100，75～90，60～75，40～60，0～40；指标分级分别为：I级、II级、III级、IV级、V级；指标评价得分分别为6分、4.5分、3分、1.5分、0分；依据公式计算各分区的水功能区水质达标率，对照阈值可确定指标分级及得分。评价计分细则如下表2。

表2 东莞市水生态文明城市建设评价计分细则Table 2 Scoring rules of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

3.2 水生态文明建设评价方法

3.2.1 东莞市水生态文明建设的评价思路

为了全面、准确地反映东莞市的水生态文明建设水平，使水生态文明城市建设目标可量化、可考评等，探索在各分区的水生态文明建设水平评价的基础上对东莞市水生态文明建设进行总体评价。通过对各分区的全市通用指标及区域特色指标进行计算分析，得到各分区的水生态文明建设水平评价成果后，再综合分析三个功能区对全市水生态文明建设的贡献率权重，进一步对东莞市水生态文明建设水平进行总体评价。

3.2.2 各分区的评价方法

每个分区的指标个数乘以每个指标的满分值6分，可以得出分区水生态文明建设评价指标体系总分。东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区的水生态文明建设评价指标体系总分分别为96分、144分、114分。各分区的水生态文明建设综合评价得分为分区水生态文明建设各评价指标实际赋分之和占该分区水生态文明建设评价指标体系赋分总分的比例，公式如下。

式中：D综合表示分区的水生态文明建设综合评价得分；C实际表示分区水生态文明建设各评价指标实际赋分之和；C总分表示该分区水生态文明建设评价指标体系赋分总分。参考《水生态文明城市建设评价导则》的水生态文明评价等级标准等，东莞市各分区的综合评价得分达到90及以上评价为I级、75～90评价为II级、60～75评价为III级。

3.2.3 东莞市水生态文明建设的评价方法

先对各分区的全市通用指标及区域特色指标进行计算分析，得到各分区的水生态文明建设水平评价成果后，利用具有将主观问题进行客观量化处理优势的层次分析法（Analytic hierarchy process，AHP法），计算各分区对东莞市水生态文明建设水平贡献权重，再进行总体评价。

对权重进行分析，给出结果的过程叫赋权，本研究采用的赋权方法是典型的功能导向赋权法——层次分析法。它是一种定量与定性相结合，将人的主观判断用数量形式表达和处理的方法，具体计算方法见文献[12]。

先定量计算东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区的综合评价得分（Di），再利用AHP法确定三个分区对东莞市水生态文明建设的贡献权重（Wi），通过加权计算得到东莞市水生态文明建设水平的综合评价。东莞市水生态文明建设评价计算公式如下：

4 水生态文明建设评价

4.1 各分区水生态文明建设评价

通过上述指标体系的研究与构建，收集了东莞市2016年水生态文明建设详细资料，对三个分区的水生态文明建设评价指标进行评分，并进一步进行了水生态文明建设综合评价。评价结果显示：东部石马河片水污染防治功能区水生态文明建设综合评价得分为85.9，总体评价为II级；中部沿海片水源保护功能区水生态文明建设综合评价得分为92.7，总体评价为Ⅰ级；西部水乡片景观生态功能区水生态文明建设综合评价得分为90.8，总体评价为Ⅰ级。水功能区水质达标率指标得分最低，只有3分；生活节水器具普及率、水生态文明建设重视度、公共供水管网漏损率、水资源监控能力指数、水质优良度、水功能区限制纳污控制率、水生态文明建设公众认知度、水生态环境质量公众满意度等指标得分次之，得4.5分；多数指标得分较高，得6分。水生态文明建设水平评价结果显示，东部石马河片水污染防治功能区大部分评价指标得分还较低，有进一步提升的空间，水污染防治任务还较重；中部沿海片水源保护功能区有四分之一的评价指标还得分较低，有进一步提升的空间，在进一步完善水安全方面的水生态文明建设的基础上，在水环境、水生态、水安全、水文化方面的水生态文明建设都还需要继续加强；西部水乡片景观生态功能区有将近三分之一的评价指标还得分较低，有进一步提升的空间，作为传承、突出岭南特色的水景观、水文化的片区，在水管理、水生态、水文化方面的水生态文明建设都还需要继续努力。

4.2 东莞市水生态文明建设评价

利用AHP法计算三个分区对东莞市水生态文明建设的贡献权重，结果见表3。

表3 判断矩阵、权重及排序Table 3 Judgment matrix，weight and ranking

将各片区的的综合评价得分和权重代入式（2），通过加权计算得到东莞市水生态文明建设水平的综合评价得分为90.8，总体评价为Ⅰ级。目前东莞市水生态文明建设总体水平较高，水功能区水质达标率等指标得分较低，各分区水生态文明建设水平不一致，水生态文明建设仍需继续加强，进一步提升水生态文明建设水平。

5 结论

（1）本次为了更好地凸显东莞市不同区域的特色，分别针对东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区三个分区构建了水生态文明建设评价指标体系，制订了各分区综合评价得分的计算方法，并对各分区水生态文明建设水平进行评价。综合评价得分分别为85.9、92.7和90.8，水生态文明建设总体评价分别为II级、Ⅰ级、Ⅰ级。

（2）通过定量计算三个分区水生态文明建设的综合评价得分，再利用AHP法确定三个分区对东莞市水生态文明建设的贡献权重，通过加权计算得到东莞市水生态文明建设水平的得分为90.8，总体评价为Ⅰ级。目前东莞市水生态文明建设总体水平较高，但仍需继续加强水生态文明建设。

[1]国务院.《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》[R].北京：2012.

[2]国务院.国务院关于实行最严水资源管理制度的意见[J].中国水利，2012（7）：1-3.

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