论如何加强道路运输管理促进道路运输业健康发展

王彦

【摘要】《道路运输条例》的出台，无疑为解决道路运输结构性矛盾提供了契机，为规范和发展道路运输提供了法律保障和强大动力，贯彻《道路运输条例》，树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的道路运输系统，促进道路运输业健康发展。

【关键词】道路运输 运输管理 运输业 健康发展

一、调整道路运输结构，完善市场机制

增强企业竞争力，引导道路运输业实行战略性改组完善国有资本有退有进、以退为主和合理流动的机制，积极推进国有道路运输企业股份制改造，建立现代产权制度。积极发展混合所有制经济，实现道路运输业投资主体多元化。以资本为纽带，组建一批跨区域、跨行业，具有较强竞争力的道路运输企业集团。行业协会负责道路运输企业经营资质的评定工作，道路运输管理机构可以按照企业的经营资质等级核定或调整经营范围。建立健全道路运输“诚实信用、普遍公正”的服务体系和企业诚实信用管理制度，定期发布道路运输企业诚实信用的有关信息。道路运输管理机构要加强信用监督，根据企业的诚实信用情况进行奖惩。改革道路客运班线行政许可方式，建立和健全客运班线招投标制度，以及客运班线和客运运力投放评价制度。取消客运班线招投标的地域限制，鼓励具有经营资质的客运企业异地参加招投标。对拟向社会招投标的客运班线和在营客运班线新增运力，由行业协会进行事前评价、科学论证，并将论证结果向社会公布。对于不采用招投标形式做出行政许可的，应建立许可前听证和公示制度，确保行政许可的公正、透明。改革现行通行费和公路养路费的征管体制，取消不符合规定的收费项目，调整规费征收标准和征收方式。

二、强化道路运输安全管理

增强科技创新能力提供“更安全、更便捷、更经济、更可靠”的运输服务建立健全道路运输安全生产管理制度，完善安全生产操作规程，严格实行安全生产责任制、安全生产预警制和重大安全责任追究制度。严格落实“三把关一监督”，对达不到安全生产管理要求的道路运输企业、营运车辆和从业人员，实行一票否决制。道路运输企业是安全管理的“第一责任人”。要按照道路运输企业承担安全的责任能力，划定企业的经营范围和经营规模，严禁没有安全保障和达不到安全条件的企业进入道路运输市场。客运企业和客运站要健全安全管理机构，充实安全管理人员，明确安全管理责任，消除运输安全事故隐患。特别要加强道路危险货物运输管理，严格实行危险货物运输岗位责任制。鼓励危险货物的社会化运输，扩展危货运输企业的服务能力。积极推进道路运输科技进步和技术创新，进一步提高能源利用水平，减轻对环境的污染，增强道路运输业可持续发展能力。研究开发智能交通系统、全球定位系统、电子数据交换系统、出行信息服务系统、车辆调度系统，实现道路运输的智能化、信息化。

三、推行节点运输，提高市场组织化程度

实现城乡道路运输一体化，构建全国性的道路客货运输网络建设以等级客运站为节点，城乡客运相互衔接的多层次客运网络。依托高速公路，在中心城市和中等城市之间建立以高档客车为主的快速客运网络；依托干线公路，在中小城市之间建立以中档以上客车为主的干线客运网络；依托县乡公路，建立以普通客车为主的农村客运网络；依托风景名胜区和旅游景点，建立以中高档客车为主的旅游客运网络。加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接与配合，减少中间换乘距离和次数，提高道路客运在综合运输体系中的地位和作用。统筹规划公路建设与道路运输协调发展，从偏重基础设施建设转向注重基础设施建设与道路运输服务全面发展，强调运输系统的整体性、功能性和协调性，增强道路运输资源的有效开发和利用。坚决打破任何形式的地区封锁和部门保护，废止妨碍公平竞争，设置行政壁垒的各种规定。不论企业的所有制性质和隶属关系，不论地域界限，都允许进入道路运输市场。取消客运班线“对等发班”规定，鼓励有条件的道路客运企业先行开通客运班线或新增运力。发挥高速公路和干线公路主通道的作用，发展快速货物运输。加强对道路货运企业发展现代物流的政策引导，鼓励道路货运企业向第三方物流转化。以中心城市和公路运输主枢纽为龙头，重点港站、商品集散地和大型厂矿为依托，组建多种运输方式快速衔接的货运网络。要以“流程再造”为理念，拓展仓储、包装、搬运装卸、配送、信息处理等多种服务功能，由单一的道路运输承运人向现代物流经营人转换。

四、超限运输管理对策

（1）针对超限运输要加强监管力度，要尽可能避免超限运输的出现。各个区域要树立大局观念，地方保护主义思想不能有，各个区域路政管理部分要设置多重防线查训超限车辆，加强各等级公路之间的相互连接治理，使违章超限车辆无处可跑。同时路政执法部门要不断组织人员上路巡查，设置超限运输监查管理处，运用科技进行监管，对经常出现超限路段要加大监测管理处的建立，对过往车辆进行严格的检测，一经发现对严重超限的车辆科采用收取补偿费用的形式进行处罚，使超限运输车辆也无法降低运输成本，只有这样才能从根本上减少超限运输的违章行为出现。

（2）加强路政执法队伍的建设，促进和协、合理执法。路政管理人员是政府的一面旗帜，他带表者公路管理部门的威望，更是共产党形象的体现。因此，路政执法人员要树立“诚于内而形于外”的优良形象。同时作为新时期、新环境下的执法人员更需要有较高的素质和专业素养，要在平时的工作中不断的学习，进一步提高理论水平，增强服务意识，树立正确三观理念，不断地提高自己和完善自己。

（3）要完善交通運输体系，优化道路运输结构。目前我国基础设施体系有待完善，对于大宗物资的调运还没有较为合适的解决方法，运輸结构还处于由初步运输化，因此需进一步完善交通运输网，不断的提高运输能力来解决经济需求的矛盾问题。因此，需要对交通运输体制进行改革，摸清交通运输发展的实际环境，对各货物在不同运输方式之间进行合理的分配，要使得各种运输方式能够共同运行，解决公路超限屡禁不止的问题。

（4）路政管理工作需要建立健全法律法规，完善管理制度。建立健全路政管理法律法规，才能为依法治理超限运输提供坚强有力的后盾。路政管理部门要统一管理思想，加强执法管理，立法机关要结合实际情况制定相应的法律法规，要根据管理工作的实际需要确定运输监测费、超载装卸费等费用标准，为路政处罚工作做好基础。

总之，对于超限运输管理还需要制定一个长期合理的管理制度，才能够从根本上解决超限运输的问题，但是随着经济的快速发展想要禁止超限运输的情况可能还需要时间去努力。需要将路政管理向法制化、规范化、科学化的方向迈进，为我国路政管理工作的发展奠定基础。