PPP模式下政府购买公共服务的社会效益分析

李颖

【摘要】作为一种有别于传统的新模式，PPP是一种新型的公共产品供给模式。在该模式中，借助社会资本在资金、管理以及技术上的优势，政府通过购买服务的方式，来缓解公共部门支出不足、公共服务效率不高压力，可以有效解决提高资金的最佳使用价值、降低成本、合理分担风险。本文分析了PPP模式的意义、社会效益以及探讨了如何更好地提高该模式的社会效益。

【关键词】PPP模式 社会资本 公共服务供给

随着中国步入新时代，城镇人口规模在不断扩大、公众物质需求和精神需求在不断提高，政府面临巨大的公共服务供给压力。政府承担了几乎全部的公共服务供给，愈加沉重的财政压力，有限的管理经验和技术水平，使公共服务部门在发展公共服务供给方面举步维艰。政府公共服务供给能力不足的弊端己经凸显。

PPP模式能够弥补政府在资金、技术、人才和管理经验上的不足。该模式改变了由政府或公共服务机构承担主要责任的常见的公共服务模式，有效缓解了日益增长的公共服務需求和政府供给能力之间的矛盾。

一、PPP模式对于提升公共服务供给水平的意义

（一）PPP模式的内涵

PPP （Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（二）公共服务供给与PPP模式的结合的意义

在政府公共服务供给中运用PPP模式，是贯彻落实十八大相关决定精神，引导调动市场资源，减少政府资源配置，提高公共服务供给效率的新路径，我们应当积极推广，稳妥推进。

PPP模式的意义在于：有利于在公共部门与社会资本之间建立一种可靠的伙伴合作关系；有利于缓解政府的财政压力，让公共服务供给效率得到保障；有利于提高政府的公共服务效率；有利于在市场机制下合理推动公私部门优势互补、利益共享、风险共担；同时还有利于充分发挥民间资本在公共服务供给领域的作用。

二、引入PPP模式的社会效益分析

在PPP模式下，公共部门购买公共服务具有潜在的社会效益。一是通过社会资本的参与，PPP模式不仅可以帮助公共部门从资金限制的困境中走出来，而且可以帮助公共服务部门有效吸纳更多的社会资本，同时还可以帮助它们有效吸收先进的公共服务经验并及时获取最新的技术；二是实现外国投资者向国内的公共部门实现技术转移；三是恰当的项目类型有助于推动竞争和市场化行为，有利于运用先进技术、鼓励创新，这些都是传统方式无法带来的。除此之外，现阶段，公共部门购买公共服务产生的社会效益可以优化基本公共服务的效率和质量，可以有效激发社会资本参与公共服务的意愿，可以转变政府管理职能，推进政府体制改革的进程。

（一）优化基本公共服务的效率和质量

与公共服务部门单独生产和提供公共服务相比，通过购买社会资本提供的公共服务可以提高公共服务的供给效率、优化公共服务的质量、提高管理效率。从竞争与垄断的角度来看，社会资本的效率总是要高于无效率的政府生产公共服务。在市场化竞争中生存下来的社会资本往往能够提供差异化的产品和服务以供公共服务部门选择，私人产品的多样化、差异化的特点是公共服务部门难以做到的。公共服务部门可以根据社会公众的需求，选择不同类型的服务向社会公众提供。

（二）有效激发社会资本参与公共服务的意愿

公共服务部门供给投入是有限的，难以满足新时代背景下公共服务需求的增长速度，这种供需差距是在不断扩大的。因此，单独依靠公共服务部门的能力去供给满足全社会的需求是很难得实现的，必须借助社会的力量。社会需要有更多的社会组织来参与到公共产品生产和提供中来，同时公共服务部门又给这些社会组织更好的发展机会。

除此之外，PPP模式不仅可以刺激国内资本对公共服务的投入，而且还可以吸引外国资本。随着国外资本的进入，国外先进的技术也同时向国内的公共部门转移。而且，他们带来的高水平的项目，有助于推动竞争和市场化行为，一方面能够将公共部门从资金限制的困境中摆脱出来，另一方面，吸取社会资本的经验和接触最新的技术。

（三）可以推动公共服务部门管理职能的转变

在以前，处理公共服务纠纷的主要方式是采用行政干预方式。但是，在新时代背景下，处理纠纷的主要手段是调节、经济或法律。公共服务部门只有增强服务意识，才能建立相关部门的并联式的项目管理模式，使改革的成果落到实处。

三、完善公共服务供给PPP模式社会效益的对策

（一）加强主体间合作，完善融资渠道

首先，加强与其他市场、社会主体的合作。社会资本可以通过与其他市场、社会主体的合作，发挥其在服务能力、服务质量、服务态度、服务范围等方面的优势，弥补其融资能力不足的“短板”。

另一方面，完善融资渠道。社会资本可以通过完善融资渠道，在享受政府补贴的同时，增强宣传力度，扩大社会影响力，吸引更多的社会团体和个人捐赠，同时也可以广泛开展各种业务活动，实现服务费用创收。

（二）健全人事管理，吸引社会力量

首先，在人员招聘环节物色与组织特性相符的高素质人才。为此应该拓宽人员招聘渠道，综合运用官方网站、微信微博等社交平台以及报纸杂志等平面媒体传播相关信息，吸引更多的专业人士和志愿者加入。

其次，加强绩效管理。定期对组织内职业工作者和管理人员的工作行为和工作绩效进行考核，并将考核结果与奖惩措施挂钩，深化社会资本受薪成员对岗位工作内容的责任意识。

第三，完善激励机制。加强对组织成员的人文关怀，实现“快乐工作”和“快乐奉献”，让职业工作者和志愿者体会到对组织的归属感、认同感以及对工作的成就感。

参考文献：

[1]白丽霞.浅析如何构建PPP模式下的政府购买服务[J].法制与社会，2018，（01）.

[2]何坚.PPP模式受地方政府欢迎的原因分析及应用中存在的主要问题[J].中国高新区，2018，（09）.