国有企业预算管理的重点与难点探讨

丛洪露

摘要：随着市场经济发展的深入和国有企业的现代化发展，企业预算管理工作能力的提升逐渐成为了企业成长与发展中的关键课题。要想继续提高企业的预算管理能力，首先要正确认识和分析企业预算管理中的重难点问题，并有针对性的开展相应的预算管理调整和升级，确保国有企业预算管理工作能够同当前市场发展保持一致。因此，本文立足当前国有企业预算管理中的重难点问题，对国有企业预算管理的调整和升级方案展开了讨论，以求能够为国有企业预算管理能力的提升贡献力量。

关键词：企业管理；国有企业；预算管理；重点与难点

国有企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国经济的发展起到了重要的推动作用。近年来，随着经济发展的进一步提升和现代企业管理与竞争模式的不断推进，国有企业在当前市场环境中的发展遭遇了更多的困难与挑战。科学的预算管理能够为国有企业实现发展目标的科学规划和企业内资源的有效配置，从而为国有企业的发展铺平道路，有效地防范市场风险的发生。要想提高国有企业的预算管理能力，建立现代化企业预算管理体系，明确当前国有企业中预算管理的重点和难点并作出有针对性的改善是工作进行的第一步，也是国有企业实现预算管理能力提高的重要手段。

一、国有企业预算管理重点

（一）通过预算管理加强企业内部管理水平

预算管理是现代企业重要内部管理措施之一。通过对企业上下采购、生产、经营、销售等各个环节进行科学合理的预算控制与管理工作，能够进一步实现对企业员工和工作岗位的控制，督促企业各个职能部门按照企业战略发展的防线开展工作，实践企业内部管理的协调发展。因此，企业通过预算管理应重点强调对企业内部管理的加强，实现企业生产、销售、成本、薪酬等方面的细节化控制，从而保障企业经营和利润目标的实现。

（二）立足预算控制，实现企业内部资源的优化配置

预算管理是对企业内部资金、资产和资源有效控制与管理的重要手段。因此，在开展预算管理过程中要结合企业的战略发展目标和短期经营计划内容实现企业内的资源优化配置，从而为实现企业节本增效和战略发展目标的完成提供管理上的保障。

（三）结合市场，实现企业风险的有效防范

随着市场发展的不断深入，当前国有企业面临的市场风险和企业内部经营风险因素都在逐渐扩大，为了在市场经济环境中更好的生存，开展有效的风险预防及控制措施有着重要的作用。通过开展预算管理活动能够对企业经营实现事前、事中、事后的全面和全程的控制与管理，从而起到规避市场风险、及时有效的应对企业风险的管理目的，保障企业生产经营活动的顺利，并不断提高企业在市场中的生存和竞争实力。

二、国有企业预算管理中的难点

（一）将预算重点由短期利益转向企业战略发展导向

由于在预算管理过程中过分注重企业的短期利益影响，导致了一些国有企业管理者和相关部门一说到预算，就会自然将其同削减企业开支、降低经营成本联系起来。这种情况导致了企业的预算管理工作同企业的战略发展目标之间存在着巨大的差异，导致了预算制定同企业战略选择和战略经营目标之间的脱节。因此，很多企业的预算都是在前一年预算的基础上通过增量或者减量得出的，这种情况使得企业预算难以为企业战略发展和核心竞争力的实现贡献价值，导致了企业经营管理无法照着长期目标的实现开展。

（二）将预算管理核心从编制转向控制

国有企业预算管理的重点大多集中在预算编制和审核工作上。这种情况使得企业的预算在执行过程中往往会出现控制力松弛的现象，企业实际支出同预算之间差异过大。因此，如何实现企业预算的有效监督和严格管理成为了预算管理中的一大问题，预算对经济活动控制能力弱、控制作用达不到预期的效果，严重影响了企业预算管理作用的发挥，使得预算管理对实现企业经济效益提升的作用得不到发挥。

（三）预算管理机制的建立和完善

预算管理组织的建立和完善同样是国有企业预算管理工作中的难点问题。为了保障预算管理的有效实施，建立完善的组织结构体系有着重要的保障作用。然而，现阶段一些国有企业管理者人认为预算管理是财务部门的事情，企业生产、销售、售后等部门在预算中的参与程度不高，导致了预算约束力的下降。另一方面，由于国有企业多数已经发展走上了集团化的道路，而在企业管理过程中，由于国有企业组织结构过于复杂、企业管理过于集权，子公司的预算管理执行力度和协调难度进一步增大，导致了企业预算难以得到顺利执行。

（四）预算的执行与考核

很多国有企业在日常经营和管理过程中，基层岗位对预算管理的认识和参与程度都偏低，导致了预算执行、预算监督和预算考评工作得不到应有的配合，影响着预算管理作用的发挥。同时，一些国有企业中也存在预算管理考核机制缺失的问题，企业没有按照管理要求进行预算指标的定期考核，或者只在年底时对企业的总体预算指标达成情况进行考核，考核没有落实到具体实践情况中去，且没有相应的奖惩标准，导致了预算评价与考核机制中公平性的缺失，预算管理往往达不到满意的效果。

三、国有企业预算管理的提升与改进

（一）树立全面预算管理观念，加强企业战略目标在预算管理中的地位

为了加强国有企业预算管理工作，首先要做好企业预算管理观念的转变，将企业预算管理工作同企业战略发展目标结合起来，实现企业预算管理的战略化管理。在企业中，要根据企业发展战略对企业年度、季度、月度预算目标进行初步的确认，将企业发展中的每一岗位、生产的每一方面和每一个控制点要完全涵盖在预算控制与管理活动内。根据企业战略目标的實现情况对预算管理阶段目标进行制定，并树立全面预算管理观念，将预算责任落实到每一个岗位和职员身上，推行全面预算管理观念同企业发展文化的融合，从而实现企业预算管理同战略发展的统一。

（二）深化资金管理，实现企业预算管理同企业ERP的有效结合

在国有企业预算管理过程中，预算管理应在财务预算的基础上，实现对企业资金资产、市场风险的深入控制。因此，为了达到预算管理目标，企业首先应改善当前财务管理环境，深化企业对资金的管理，加强企业资金筹集、投资项目市场研究、经营决策等方面的管理，并结合企业战略发展目标做好企业预算工作。同时，结合当前企业信息化管理系统，要将预算管理落实到企业ERP管理系统中，对企业资金流入、流出、结余、负债等情况进行实时的监督与控制，实现企业资金资产的统一调度，加强企业的预算资金控制，保障企业预算的具体执行和落实。

（三）完善制度、优化组织结构，逐步完善预算管理体系建设

完善企业预算管理体系建设有助于落实企业预算管理活动，防范预算风险的发生。因此，在企業中要不断完善预算管理制度，根据企业预算管理内容对制度进行进一步深入的细化，将预算编制、控制、审批、调整、分析、考核等内容落实到每一个步骤和措施中，确保预算管理工作开展的有据可依。同时，企业应成立独立的预算管理部门负责预算的编制、执行和对实际资金支出与预算控制计划之间差异的管理、子公司或分公司预算申报的审批等工作，并在预算管理部门下设置预算执行和监督管理部门，负责预算执行情况的监管，确保预算管理工作的公正公平和有效，逐步实现企业预算管理组织结构体系的完善。

（四）创建良好的考评与信息反馈系统，强化预算考评控制

在国有企业预算管理工作中，还要建立完善的预算考核和评价机制。根据企业中国各个部门和各个岗位预算责任的完成情况，企业应开展相应的考核绩效管理制度，从而加强预算落实工作，提高企业全体参与预算管理工作的积极性。同时，在企业信息化管理系统的基础上，企业应对预算考核结果进行及时的信息反馈处理，根据具体预算落实情况调整企业战略发展决策，积极防范市场风险，从而为企业的顺利发展保驾护航。

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（作者单位：北京新能源汽车股份有限公司青岛分公司）