园区内工贸企业安全检查

左春生

广东金泰达安全科技有限公司

工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，各级政府、安全监管主管部门、行业监管部门、企业采用多种形式进行安全检查、隐患排查，笔者就参与、见证过的安全检查提出一些自己的见解，以期为安全管理者或监管部门提供参考，提高工作效率，起到事半功倍的效果。

1 企业存在的问题及原因分析

2016年1月18日至3月31日，对某市工业园某片区共58家企业进行安全检查，共发现安全隐患564条，其中电气方面74条、机械方面61条、危险化学品使用方面42条、应急管理方面99条、职业卫生方面86条、安全管理方面202条[1]，安全生产隐患分布，如图1。58家企业中没有一家企业的主要负责人参加安全检查，只有少数几家单位编制了安全检查表，其余全部是依靠企业管理人员经验进行检查，检查随意性强，针对性较弱，有的没有检查记录，只是口头交待整改一些，整改效果没有评价，致使一些隐患不能按时整改。

图1 安全生产隐患分布图

2016年4月5日至5月20日，对某市工业园某片区共17家企业进行安全检查，行业类型分布为建材1个、机械6个、轻工8个、其他2个。发现隐患共189条，其中电气方面65条、机械方面35条、危险化学品使用方面15条、应急管理方面29条、职业卫生方面4条、安全管理方面43条，安全生产隐患分布，如图2。检查企业普遍存在主要负责人不参加或不过问企业安全检查情况，没有规范的检查表或者检查表上列出极其简单的5～6条检查项目，安全管理人员大多为兼职，对现场及管理方面存在的问题不以为然，以为检查组是鸡蛋里挑骨头，标准、规范、管理制度形同虚设。

某市某区工贸企业数量为42家，企业均进行安全检查，安全检查全部由安全管理人员完成，主要负责人没有参与检查的迹象，检查表做得较为单一。

图2 安全生产隐患分布图

某市某区内共有341家企业，其中纺织13家、机械120家、建材4家、轻工178家、商贸1家、涉危化品25家，2016年7月12日至2016年11月16日笔者参与了这些企业安全检查，发现这些企业组织安全检查工作，对安全检查分析评估，登记建档[2]，但检查表不完善、主要负责人也同样不参与安全检查。

2 监督管理部门存在问题及原因分析

工业园区是企业的直接监管机构，园区管理机构安全检查只注过程、缺乏专业性。大多数工业园区注重招商引资及园区企业产值、产能，工业园要么没有设安全管理机构，要么安全管理机构配备人员少，有的只有1人且为兼职，要么不检查，要么检查去企业现场象征性的提出几条日常现场安全隐患，如现场脏乱、摆放物品不整齐等，根本谈不上专业检查。

当地安全监管部门检查临时聘请当地相关领域专家，一天走上2～3家企业，专家提出问题，监管人员填写执法检查单，只为完成履责任务，检查随机化，可控性差。

有些安监部门申请费用按项目委托专业管理机构对辖区内的企业进行安全检查或隐患排查，列举出国家标准规范要求中介机构按标准规范进行检查，有的费用偏低，一家企业2000～3000元，中介机构除去交通费用和人员劳动成本，几乎没有剩余，致使中介机构没有办法系统检查，只能应付了事。

3 工业园内安全检查对策措施

企业级安全检查由安全管理部门或兼职管理人员每月组织，企业负责人参加，生产技术部门、设备管理部门、人事管理部门参与对全厂进行一次系统性、全面性的安全检查，落实“管行业必须管安全”，各部门检查应编制检查表，做到不漏项、不缺项检查，从“人、机、环、管”四个方面进行安全检查，有效控制生产风险，预防事故发生。《安全生产法》第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人参与安全检查履行自己安全责任[3]，树立“红线意识”，进一步理解法规制度对企业相关要求，认清安全工作的重要性和重要价值，增强安全责任意识、法制意识、风险意识和相关安全风险的辨识、评估和防范能力，梳理安全生产上的纪律、“规矩”，确保红线、底线得到识别、确定和动态管理，并在企业内部分解、应用和有效沟通，身先示范，用心履责，把安全工作的重视落实到行动中，率先做到“不碰红线、不逾底线”。

园区安全管理机构一方面可委托具有资质或管理能力的中介机构对园区企业进行安全管理，安全中介服务机构经过十余年的发展，存在的中介机构一般都拥用一定数量的注册安全工程师、安全评价师，具有能满足园区安全管理的人员；另一方面申请园区管理主管部门增加定员，可聘请中介服务机构为技术服务，定期为园区安全管理人员进行培训和园区安全管理指导服务，增加园区安全管理的针对性、有效性。

安全监管部门临时聘请专家检查，应从当地安全监管部门专家库或省专家库中选择有一定专业能力且与检查目的一致的专家。

安监部门聘请中介机构对辖区内企业进行检查，首先应理清检查的主要工作量，招标工作应综合考虑工作时间、人员投入、检查深度等参考中介机构的服务能力，不能一味的以投标价格低、标书做的全面细致为中标因素，另外中标的中介服务机构检查过程中，安全监管主管部门要进行部分过程跟踪。

企业是安全生产责任主体的落实者，企业的安全检查表应根据国家法律、法规、标准、规范修订发布及企业定期风险辨识后重新编制检查表，做到检查表有实效性、针对性、实用性，并按检查表定期检查，检查出的隐患要尽早整改，并及时验整、记录存档，从而有效的控制风险，追求更高的经济效益。园区安全管理部门、当地安全监督部门、行业监督管理部门安全检查应以企业是否建立有效的安全检查体系为重点，不应以发现多少条现场隐患为导向，不应从企业隐患整改为导向，应以指导监督企业不断完善安全检查管理体系，督导企业安全检查“PDCA”持续不断的提升为目标[4]。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》等国家安全生产领域文件相继出台，给工贸行业安全管理提供了支持和帮助，也为工贸行业安全管理提供了有力的抓手，希望工贸行业安全管理者监督管理者不断学习，提高管理能力，做到有效管控风险，为人类命运共同体建设做出更大的贡献。

[1] 周文彬.企业安全管理基础条件建设[J].安全,2017,38(2):48-50

[2] 卫金平,宋保华,郑斌.生产现场事故隐患分析与治理[J].安全,2017,38(6):40-41

[3] 侯建国.领导的安全意识决定组织的安全行为[J].安全,2017,38(2):56-58,61

[4] 毛华杰.扎实推进生产安全事故防范体系建设[J].安全,2017,38(9):1-2