以党建标准化助推乡村振兴

缪爱诚

习近平总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。党的十九大提出了提高党的建设质量的总要求，把质量问题放在了前所未有的高度。构建党建标准体系、推进党建标准化，是新时代提高党建质量的重要保证。近年来，如皋以“全国首批党建标准化试点单位”为契机，借助标准化的方法、思维和手段，对农村党建工作的制度、程序、组织、运作等各环节进行全流程梳理，为农村党建工作提供了具体行动指南，为乡村振兴提供了不竭动力。

抓根本强责任，注重制度建设的集成化

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是美丽乡村建设稳步推进，做好农村群众工作最基本、最直接、最有效的力量。如皋市将标准化的思维理念嵌入农村党建，将各项规章制度系统化集成化，让村级党组织行有准则、动有依据、做有规范。基础制度不断完善。在全面梳理近年党建工作制度的基础上，编写印发《村（社区）党建标准化应知应会一本通》，构建“221”基层党建规范（20项制度、20个流程图、10个范例），努力实现“该说的要说到、说到的要做到、做到的要有效”。其中，在组织设置上，全面推广“村级党组织—党支部—党小组—党员中心户”四位一体联动工作体系；在运行机制上，大力推行“一核三体”组织运行机制（以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体）；在组织生活上，严格规范了“三会一课”备案公示、党员“积分制”管理“星级化”考评、联系服务群众“一中心三理五制”等标准化党内制度，避免了基层组织生活的随意性、盲目性，推动村（社区）党组织组织力显著提升。标准化体系逐步健全。新时代党建提出新要求新部署。在组织涉农部门负责人、乡镇组织委员、村（社区）党组织书记等多个层面座谈会征求意见的基础上，如皋市围绕组织设置、队伍建设、制度建设、阵地建设、载体建设等方面，建立起农村基层党组织可遵照执行、组织部门可考核监督的“9+X”标准，为有序推进农村党建标准化建设打下了坚实基础。同时，鼓励村（社区）坚持问题导向，不断健全完善制度，与时俱进探索形成第一书记工作规范、“走帮服”实施规范、移风易俗实施规范、“基层双星”评定规范等制度，并汇总撰写《如皋市村（社区）党建标准体系》一书，充分体现专业性、实践性和创新性。督查制度强势跟进。制度的生命力在于执行，再好的制度、再严的标准如果得不到落实，只能是一纸空文。紧抓制度执行，组建基层党建督查组，不断创新督查方式，不发通知、不打招呼、不定时点、不明对象，每月到镇到村对照党建标准化清单暗访督查，每季度通报反馈督查情况，确保管理制度得到执行，标准清单得到落实，倒逼村级领导班子“按图施工”、精准施标。

抓保障强功能，聚焦阵地建设的规范化

功能完善、职责清晰的服务阵地是促进村级规范化建设、提升村级工作水平的基础，是增强村级党组织战斗力的重要载体和有效途径。如皋以标准化理念引领村级服务阵地建设，让全体党员有了“稳定的家”，党员活动有了“像样的家”，服务群众有了“固定的家”，增强了党在基层的向心力和凝聚力。“减负增效”，让党建阵地更“优”。全面推进村级党组织“减负增效”，严格做到“四个规范”（规范站室设置、规范公开标牌、规范上墙制度、规范台账资料）。将村级公共服务中心功能站室规范设置为“五室三站一厅一场一超市”，加挂标牌由76个精简至15个，上墙制度由131项规范至19项，台账由73项调整为“基础资料模块+工作记录模块”，切实为基层“减负、瘦身”。并明确规定，未经市党政联席会议讨论研究，任何部门不得要求基层增挂标牌和制度，推动村（社区）党组织回归政治功能本位。实行“集中式办公、一站式服务”，所有村干部不单设办公室，重心下移，力量前置，形成靠前指挥、一线落实的新格局。“先锋领航”，让服务阵地更“靓”。村级服务阵地建设，基础在建，关键在用。如皋注重将成熟的一线亮点“萃取提炼”，形成标准，凝聚共识，面上推广。在服务事项上，创新建立轮岗坐班、一次性告知、首问负责、限时办结等服务“十项制度”；在宣传发动上，重点打造“江海先锋”领航服务站，科學设置村情（社情）一览、党建风采、政策宣传、阳光公示、远程教育等宣传板块，以有效的服务影响和带动群众；在联系群众上，重点推广党群议事室制度，由村“两委”主要负责人、党员代表、村民代表等组成30人左右的党群议事会，每两月至少召开一次例会，讨论村域经济发展、基础设施建设、党员发展等重大问题，确保干群知情知政、合心合力。“深耕细作”，让基层阵地更“稳”。村级党组织作为党的末梢神经，职能基本相通，特点各有不同。鼓励村级党组织结合工作重心，将阵地建设做实做细做出特色。对于村情民意较为复杂的村，鼓励设置谈心谈话室，定期开展书记约谈、干群对话、邻里座谈等活动，努力做到有事坐下谈，确保“矛盾不出村”；对于非公企业较多的村，探索建立非公企业党建联盟工作室，通过轮席牵头活动的形式，强化村级党组织与非公企业党组织之间的直接领导和全面指导，帮助其固根铸魂；对于人情往来风气较浓数额较大的村，因村制宜，成立红白理事会，兴建红白理事堂，以村规民约为抓手，控制办事规模，降低“人情”开支，倡导文明新风。

抓关键强素质，发力队伍建设的标准化

“事业成败，关键在人。”党员干部是党和国家事业的中坚力量。如皋市以“20字”好干部标准为根本遵循，努力建设一支政治过硬、能力突出、结构合理、稳定和谐的村级党组织干部队伍。全力培育雁阵“领头雁”。村级党组织书记是村级党组织发挥领导核心作用的关键。在工作职责上，明确“一轴四轮”工作要求（“一轴”，即以发挥村党组织的领导核心作用为轴心；“四轮”，即坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”驱动），制定目标责任书，加强村级党组织书记对辖区内各种资源和力量的统筹组织领导能力；在力量配置上，持续放大机关选派到村任职“第一书记”、“联助书记”等特色工作影响力，放大“鲶鱼效应”；在展示形式上，创设“村（社区）书记大讲坛”，一季度一主题，让村书记定期同台竞技、比学赶超；在待遇保障上，建立村干部报酬待遇稳定增长机制。倾力打造贴心“小棉袄”。不断深化服务型党组织建设，以村（社区）干部和大学生村干部为主体，组成村级综合协调服务大队；以村干部、志愿者为龙头，整合基层社保员、卫生室人员、专业社工、“四位一体”管护队员等专业力量，建立政策宣传、农业生产、综治维稳、法律援助、邻里照料等12类专业化服务引领队伍，全市组建2206支7411人的基层服务队伍，常态化开展各类志愿服务，实现村级党组织联系服务群众“无盲区、零死角、全覆盖”。聚力服务流动党员“一面旗”。建立流动党员信息库，对流出党员、流入党员分别采用“风筝工作法”和“磁铁工作法”管理，把流动党员凝聚在党旗下，磁吸在党组织中间，让每一名流动党员成为一面流动的红旗。在线上，推动建立流动党员微信群、QQ群等“小微课堂”，组织流动党员定期在“网上”碰面，通过网络视频、线上对话等开展网上党课学习，加强交流，分享心得；在线下，组建流动党员驻京、驻沪、驻宁联合党委，把如皋在北京、上海、南京及周边地区的流动党员纳入教育管理范围，让流动党员真正感受到“家”的温暖，闻党音，知乡情，解乡愁。

（作者系中共如皋市委常委、组织部部长、统战部部长）

责任编辑：李佳婧