探究应急物流管理体系与信息系统构建

郭秀红

(三门峡职业技术学院，河南 三门峡 472000)

突发事件深受社会各方面的高度关注，为了有效预防该类事件，需要做好科学合理的应对措施，而应急物流管理体系则属于其中的有机内容之一。03 年非典、08 年南方地区的自然灾害(雨雪冰冻)等诸多天灾人祸，一方面对国内的应急物流管理能力提出了挑战；另一方面，反映出对突发事件应对方面的不足之处。鉴于此，今后亟需构建一个科学合理完善的应急系统，这是国家提升自身应急物流管理质量的关键事项之一。所以，本文阐述应急物流管理体系中常见的几个概念视图，具体包括物资视图、人员与组织视图、信息视图等诸多方面内容，并细致分析应急物流管理信息系统的构建设想。

1 应急物流的特点与发展问题

现阶段，应急物流特点包括以下几方面：应急物流需求的不确定性和随机性、时间约束的紧迫性、不均衡性、弱经济性。当前整体而言，我国应急物流业仍然停留在初级时期，从定义的提出一直到现在，基本上确定了其研究范围与解决问题的设想。然而，在构建完善的应急物流管理体系上，仍然需要进一步加深研究。在弄清楚其内涵与框架的前提条件下，必须对其运作模式与系统，展开较为深入的探讨。这是我国应急物流在今后发展中亟需解决的问题。

2 应急物流管理体系中常见的几个概念视图

应急物流管理体系，主要涉及到物资、人员与组织，应急信息等诸多方面内容。接下来本文将从以下几方面，来阐述其中常见的几个概念视图。

2.1 物资视图

应急物资是应急物流活动的核心，现阶段，国内对其尚未形成一个明确的分类标准，其储存规模、数量等方面仍然未构建起一体化的管理模式。在这里，我们根据其静态属性进行划分，主要包括以下两个类型，应急物流场地与设施，应急设备、工具与物资。

按照上述，其运作会涉及到需求者、中转站、供应者几个主体。考虑到政府的经济性与出资的局限性，其储备能够通过企业生产能力储备与实物储备两者结合的模式，如果要公司储备的，政府提供相应的补贴，通过这种方式来激发公司参与的热情，以实现良好的经济效益与社会效益。

考虑到突发事件应急的特殊性，对该类物资通过“平战结合”的方式来进行处理，不仅可以充分满足平时生活和生产的需要，而且还能够满足战时所需。而对于国内构建应急物资体系，要能够根据应急物资具有的特性与需要的时间、规模，通过政府划分重要优先程度来加以管理，最大限度地发挥其所具有的组织优势，从而实现对各种应急资源的有效整合。对那些相关物流设施，政府应当实施重点建造，与此同时，安排相关部门负责后期的管理和维护，以便于及时使用。另一方面，当这些专用设施能力无法满足要求时，政府能够根据所需来进行征用。对第二类，能够按照专用性程度高低、制造周期、应用频次大小，合理确定生产能力与实物储备两者的占比。一些平时性物资的需求通常会比较大，应当多储备，以防需求量过大时满足不了，对于专用物资应当少储备，平时用到相对较少。

2.2 人员和组织视图

人员与组织是参与应急物流过程的主体，同时还属于其中的管理者，在很大程度上决定着管理水平的优劣。该过程会有诸多行为主体的参与，包括政府及其相关部门、部队以及专业救援队伍，相关公司等。组织的作用，就是确定如何构成组织体系，并充分发挥作用。

考虑到现阶段该项活动中，涉及到大量的行为主体、不容易进行管理等不足，应当创办科学的责权结构，明确它们的权责，以此来对相关主体进行规范，根据突发事件级别进行细分职责。另一方面，必须切实强化法律建设，进一步明确权责，加强对相关人员的培训教育，不断增强应急物流人员和组织的能力。

具体来说，基本上包括两方面：行政与社会责任组织。对于其中前者来说，属于管理的强相关主体，属于其中的主要参加者，承担着主要职责。通常情况下，各级政府应急办往往成立了这方面专门的行政责任机构，负责对这项工作进行领导。而对于后者来说，其属于该项工作的参与者，归属前者的领导，基本涉及到社会团体、物流公司等，在该项活动中配合政府主管领导部门。各种组织必须弄清楚各自职责所在，前者必须最大限度地调动社会各界参与其中。

2.3 信息视图

信息贯穿于全程之中，是该项工作的保障。物流建设中，应急物流信息建设属于其中的关键内容之一，合理、有效的信息视图，能够为物流的顺利进行，提供各种资源所处地方、数量等数据资料，同时可以按照突发事件应对状况提供相关数据，以供应急物流的调度指挥使用。这个环节中，国家需要积极推动信息化技术手段的应用，通过各种先进的信息技术方法，构建起一个完善的应急物流信息系统。

2.4 应急物流各环节

即从采购、配送等各个相关环节，来研究应对当中各种流的协调运作方式。该体系的组织，最后均必须落实到每一个环节上。今后应当大力建设各环节，必须充分结合国内应急物流的具体状况。关于仓储方法，应当最大限度地利用好市场的调节功能，把市场机制与行政、法律机制等充分结合，国家构建应急物资采购制度，按照相关律法来开展工作。除此之外，应当打造良好的应急物资储备基地，通过合理的储备措施与方法，改善仓库管理质量。关于运输方法，通过诸多类型的运输方式，安排相关部门打造一体化全方位的运输体系，引入各种新的信息方法来开展实时监控。而关于配送和发放、回收环节，应当大力建设配送中心，在灾区附近方便通行的位置设置相应的配送中心，并且必须兼顾回收与重复利用物资方面。机构还应当进一步优化逆向物流网络结构。

2.5 应急物流资源动员体系

即根据突发事件具体情况，来动员合适数量的人员、物资投入到活动之中，属于应急管理过程的重要组成部分。现阶段，国内在处理应急事件的过程中，政府物资储备无法满足要求，同时动员工作做得不够科学，而且规划也不足，应急预案不合理。因此，今后需要构建一个科学合理的应急物流动员体系，在实际动员当中，按照预案的等级与规模，科学地安排人员、物资，确保动员、运作均可以与管理工作有机结合，构建起一个科学有效的应急物流管理系统。

3 系统的构建

应急物流管理最大限度地发挥信息与网络的优势，引入各种新的管理思想与技术手段。运作当中，在第一时间搜集到信息且迅速进行传递，属于其中的前提条件，同时也属于救灾的有效方法。该系统如同应急物流的大脑，来负责指挥该项工作。因此，如果想进一步提高该项工作的质量和效率，一定要改善信息化水平。而管理能力的增强，需要首先优化系统。具体如图1所示。

图应急物流系统构建图

现阶段，关于该项事业，国内制定了诸多相关制度，在应急物流流转过程中扮演着非常关键的角色。然而，现阶段在信息化水平方面比较落后，针对应急物流建立的管理系统仍然不成熟。应对问题的时候，每一相关机构、每一个环节的信息比较分散，并未获得充分利用。所以，基于上述一系列的问题，国内应当大力建设应急物流信息系统。这个过程中，应当高度注重物流信息的感知、传输、调度、控制和分析，科学合理地集成各项功能，实现智能化管理。主要按照下面的基本原则来进行：

3.1 以“应急物流指挥为主、预案为辅”

该平台需实现成熟的智能化应急物流预案管理，提供各种相关的基础信息，通过知识管理提供可以借鉴的经验。

3.2 功能集成

具体来说，即把应急物流每一个环节的管理，充分地结合在一起，形成统一的整体。

3.3 信息资源集成

将该系统涉及到的各个接口，进行有效的集成，从而能够统一调配信息资源。确保各个机构有效应急资源信息整合，使得各个相关主体能够充分共享信息资料、实现彼此的互联互通。

3.4 信息技术集成

切实发挥信息技术的优势，利用物联网技术的开发，同时结合物联网产业的发展动向，使应急物流实现一体化发展。

科学合理成熟的系统，需要包括物资预测、采购、调度等诸多相关功能，必须囊括物流每一个环节，例如采购、存储、运输、配送等；除此之外，应当为应急物流的准备、决策、评估等各个方面，提供便利条件。

结语

综上所述，应急物流具有非常重要的作用，从物资方面为应对突发事件创造了良好的条件。构建一个科学合理完善的应急物流体系，不但能够切实解决遇到的问题，而且有助于我国不断优化应急管理机制，逐渐提高该项工作的水平。本文首先从应急物流人员和组织、物资、信息视图等方面，来阐述应急物流管理体系的概念视图，指出构建过程中应当遵循以下基本原则：以“应急物流指挥为主、预案为辅”；功能集成；信息资源集成；信息技术集成。

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