吉林省外商直接投资分析

宿桂红，孙 红

外商直接投资是驱动产业结构调整的动力[1]。吉林省是新中国工业的摇篮和重要的工业与农业基地，然而受限于地理位置与发展定位，吉林省的经济发展一直处于落后状态，利用外资的步伐相对缓慢[2]。因此，分析吉林省利用外商直接投资的现状及存在的问题，对进一步剖析产业结构优化至关重要。

1 吉林省外商直接投资现状分析

1.1 投资规模分析

改革开放以来，吉林省引进外资大致可分为五个阶段。第一阶段：1984-1990年增幅大起大落的起步阶段；第二阶段：1991-1996年高速发展的倍增阶段；第三阶段：1997-2003年为跌多涨少的调整阶段；第四阶段：2004-2005年两年处于高速发展阶段，2006-2010年为平稳发展中速的阶段；第五阶段：2011-2014年以来，增速虽有放缓，但保持较高水平[3]。

图1 2004-2015吉林省直接利用外资情况

以2004-2015年为例，12年间，吉林省共签订了2 541个外商直接投资合同，合同额为143.27亿美元， 实际利用额为152.16亿美元(除特殊说明外，本文数据均来自吉林省统计年鉴)。具体如图1所示。

从图1不难看出，吉林省外商直接投资表现出明显的阶段性。

首先，2004-2015年12年间吉林省实际利用外商直接投资额呈直线上升趋势，从2004年的4.526 6亿美元增加到了2015年的21.274 7亿美元，约增长了3.7倍。

其次，利用外资协议合同额则呈现出明显的波动性，但基本上均保持在10亿美元以上(2010年由于数据缺失，故除外)。2004年为15.871亿美元，2015年为11.936亿美元，2006年达到最高峰为16.895 4亿美元。

再次，从合同签订情况看，2004-2015年12年间吉林省签订的外商直接投资合同数变化较大，整体上呈现出明显的下降趋势。2004-2007年超过300个，其中2004年306个，2005年348个，2006年383个，是12年中签订合同最多的一年。2008-2010年签订的合同数明显下降，2008年为245个，2009年为193个，2010年为200个。而2011-2015年再次出现明显的下降趋势，基本保持在100个左右，2015年更是降到了70个，与最高年份相比，降幅高达81.72%。但这并不意味着2015年利用外资协议合同额与实际利用外商直接投资额也呈现同比例的下降。相反，2014年的利用外资协议合同额为15.550 6亿元，为一个小高峰，而2015年的实际利用外商直接投资额为21.274 7亿元，是历年来的最高峰，说明每笔外商直接投资合同的投资额有了明显的提升。

实际上，1979年中国签订了第一笔外商直接投资协议，整个90年代都处于高速增长阶段，并从1992年开始加速增长。吉林省的第一笔外商直接投资协议则签订于1984年，金额为281.9万美元，实际利用外资金额191.2亿元。随着2002年“开放带动”战略的实施，吉林省利用外商直接投资的规模有了大幅增加。

1.2 投资来源国(地区)分析

吉林省利用外资的来源地构成主要以亚洲为中心，领域扩展到全球17个国家和地区。以2011-2014年为例，投资前10位的国家和地区共投资61.26亿美元，占88.6%。

图2 2011-2014吉林省FDI来源地构成情况数据来源：吉林省统计局

图3 2011-2014年吉林省利用外资方式构成情况

表1 2011-2014年吉林省利用FDI行业构成情况

数据来源：吉林省统计局

图4 2004-2015年吉林省利用外资合同签订区域构成情况

首先，亚洲国家和地区占一半以上，共投资37.16亿美元。其中，香港居首位,远远高于其他国家或地区，投资额为21.69亿美元，约占1/3。其次，德国、荷兰等欧洲国家，约占1/5。再次，为英属维尔京群岛、投资性公司和美国，约占1/5。具体如图2所示。

1.3 投资方式分析

当前，吉林省新设立了4437家外商直接投资企业，注册资本达166.92亿美元。以2011-2014年为例，全省外商独资形式的直接投资额达39.33亿美元，占吉林省外商直接投资总额的56.9%；其次为中外合资，比重为41.9%。具体如图3所示。

1.4 行业构成分析

首先，第二产业实际利用外资占比最大，占79.5%。其次，计算机、通信设备和其它电子设备制造业直接投资增长最快。以2011-2014年为例，具体如表1所示。

2017上半年，吉林省第一、二、三产业实际利用外资额分别为1.21亿美元、27.49亿美元和23.32亿美元，占比分别为2.3%、52.8%和44.8%；产业方面，通信设备、计算机及其它电子设备制造业利用外商直接投资0.62亿美元，增长409.8倍，占4.7%；制造业25.42亿美元，下降23.2%，占48.9%；房地产业8.19亿美元，增长1.9倍，占15.7%。

1.5 区域结构分析

首先，从外商直接投资合同签订情况来看，2004-2015年12年间吉林省共签订2541个外商直接投资合同，主要集中在长春市、延边州，均超过700个，分别为727和845个；省直次之，348个；吉林市和通化均超过100个，分别为165和113个；其他城市则低于100个。具体如图4所示。

图5 2004-2015年吉林省利用外资区域构成情况数据来源：2005-2016年吉林省统计年鉴

其次，从利用外资的合同金额和实际金额来看，长春市均遥遥领先于其他市州。延边州将之。具体情况如图5所示。

2 吉林省利用外商直接投资存在的问题

2.1 起步晚、步伐慢、总量小

吉林省是新中国工业的摇篮和重要的工业与农业基地，然而受限于地理位置与发展定位，吉林省的经济发展一直处于落后状态，利用外资方面起步较晚、步伐较慢。尽管从2004年以来，吉林省利用外资持续增长，但和其他省份相比，差距仍然较大，全国占比也较低[4]。

2.2 外资产业、行业分布不平衡，一、三次产业过低

吉林省第一产业利用外资发展极其缓慢，2011-2014年仅占3.2%；第三产业利用外资比重相对较低，2011-2014年仅占17.3%，与全国相比，低了37.7个百分点。近年来，房地产和金融成为吉林省利用外资最多的行业。而科、教、文、体等方面的投入依然很少。

2.3 外资区域分布不均衡，结构欠优

从上述的分析不难看出，吉林省外商直接投资主要集中在长春市，约占全省一半以上的份额，远远高于其他市州。外商直接投资是促进经济发展和驱动产业结构调整优化的重要动力，由于各市州在经济发展、基础设施等方面存在不均衡，进而导致外资分布的不均衡，而外资分布的不均衡又进一步加剧了经济发展的不均衡，形成恶性循环，不利于吉林省的长远发展。

3 促进吉林省扩大利用外资的建议

第一，加大政策倾斜。应积极发挥政府的政策导向作用，通过优惠政策，加强对外资的吸引力，不断增加外商直接投资的规模。同时，加强法制环境建设，降低违约率[5]。

第二，进一步提升外商直接投资的质量。通过增加三次产业投入比重，优化产业结构。当前服务业的外资利用率过低，已严重制约了其发展，因此，通过改善外部直接投资的产业布局，达到优化产业结构、促进经济增长[6]。

第三，借助“一带一路”倡议与“长吉图”等发展战略优势，加快区域合作步伐。通过各种战略平台，发挥合作优势，凸显协同效应[7]。

第四，完善外商直接投资的区域布局，实现地区间的平衡发展。通过科学规划与合理布局，最大限度地发挥外资对吉林省经济建设的带动作用。

参考文献：

[1] 严武,丁俊峰.金融发展、外商直接投资与产业结构优化——基于广东省数据的实证分析[J].金融经济学研究,2013,28(02):30-40.

[2] 李犀尧. 吉林省利用外商直接投资及其对经济发展的影响[D].吉林大学,2016.

[3] 马雪娇. 吉林省外商直接投资区域分布研究[D].吉林大学,2009.

[4] 李菲. 吉林省利用外资的现状、问题及政策建议[D]. 东北师范大学, 2007.

[5] 姜硕，刘玉梅，刘雪玲.关于东北老工业基地外资“适度规模”的实证研究[J].商业研究, 2005(22):205-207.

[6] 张春梅，朱国传.基于投入产出分析的淮安产业结构优化思路研究[J].特区经济, 2010(11):53-54.

[7] 胡宁. 外商直接投资对吉林省经济增长的影响研究[D]. 西南大学, 2009.