遵义市县域内幼儿园教育现状调查研究——以正安县两所不同性质幼儿园为例

黄玉娇，黄玉玲，陈 珊

(1.遵义师范学院教师教育学院；2.遵义市汇川区第十九小学；3.遵义市机关幼儿园，贵州遵义563000)

学前教育是基础教育的重要组成部分和重要的起步阶段，对幼儿的个体发展具有极为重要的意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》等文件的发布，以及今年全国两会期间，各委员就学前教育义务化、免费化、立法化等方面，展开了全面深入的讨论。“基本普及学前教育”“发展普惠性学前教育”已经成为新形势下学前教育发展的新任务和新目标。然而，目前我国学前教育的公益性和普惠性日益弱化，区域间教育资源发展不均衡、师资匮乏、孩子教育成本较高、公共财政投入不足等矛盾日渐突出。出现公办幼儿园“上不了”、质量高的民办幼儿园“上不起”、质量差的民办幼儿园“不愿上”的社会现象。“入园难、入园贵”已成为我国大部分地区幼儿园教育存在的突出问题和短板之一。

县域内学前教育发展不均衡，己经成为制约学前教育健康发展的瓶颈。要准确摸清县域内幼儿园教育发展现状、聚焦县域内幼儿园教育发展的主要矛盾和问题、为县域内学前教育持续健康发展出谋划策，必须要对县域内幼儿园教育的普及状况、教师队伍状况、教育教学状况等进行实际调研。因此，本次调研活动选取正安县域内的一所公办幼儿园（凤仪街道幼儿园）和一所私立幼儿园（尹珍幼儿园）作为调研对象，通过走访、观摩、座谈、问卷等形式，对上述两所不同性质幼儿园的教育现状进行了全面调研。

一、基本现状——六板块呈现

正安县域内的幼儿园，有三分之二是民办幼儿园，公办幼儿园数量不多。不同性质的幼儿园，在经费投入、师资队伍、教育教学、办园条件、发展规模和管理监督等方面存在着一定差异，但也有各自的特点。为进一步了解正安县域内不同性质幼儿园教育的发展现状，文章从以下六个方面进行了阐述。

（一）经费投入

幼儿园的发展以经费投入为前提，教育经费不足是制约幼儿教育事业发展的软肋。通过对正安县域内不同性质幼儿园的经费投入状况进行调研发现，公办幼儿园的经费来源渠道多样，既有政府拨款，又有外商捐助，还可以收取保教费。公办幼儿园保教费便宜，导致出现“一位难求”、生源爆满、“入园难”现象；而民办幼儿园的经费来源则较为单一，只靠收取保教费，无政府财政支持和补助，实行自收自支、自负盈亏的运作方式（如表1所示）。

表1 正安县不同性质幼儿园教育经费的来源、使用情况表

通过对正安县教育主管部门的进一步调查发现，地方政府作为实现学前教育公平和社会正义的“第一责任人”，并没有对民办幼儿园进行任何直接补助，而是采取了一些间接的支持措施，如对口帮扶、驻派教师以及对符合办园标准的民办幼儿园在买地时给予一定的协议价或会员价。但民办幼儿园的教师反映，实际开展实施的效果并不好，导致民办幼儿园收费较高而“入园贵”。

（二）师资队伍

建设和拥有一支相对稳定和具有良好专业素质的师资队伍，是创办有特色、高质量幼儿园的根本保证。通过与不同性质幼儿园的教师交流和访谈，了解到正安县不同性质幼儿园的教师，在性别、年龄、学历、专业、教龄、职称、教师资格证等方面存在较大差异（如表2、表3所示）。

表2 正安县凤仪街道幼儿园师资队伍情况分析表

表3 正安县尹珍幼儿园师资队伍情况分析表

从表2、表3以及通过对两所幼儿园的教师进行调查后，发现公办幼儿园转岗教师数量多、年轻教师多、多数为幼教科班出身、培训机会多、教学经验较为丰富，师资状况整体良好。而民办幼儿园的教师学历低、年龄低、工资低、培训弱、教学经验不足、无职称、发展平台不足，教师整体素质不高，教师队伍流动性大。长此以往，不利于幼儿教育的长期稳定发展。

（三）教育教学

教师的教育教学是决定幼儿园教育质量的关键因素。但通过调研发现，不同性质的幼儿园在课程内容设置、实施及评价等方面，存在很大的差异（如图1、图2和表4所示）。

图1 小学化倾向的幼儿园墙面环境创设（尹珍幼儿园）

图2 自主区角游戏活动（凤仪街道幼儿园）

从图1、图2及表4中可以看出，民办幼儿园开设有各种兴趣班、特色班（如蒙台梭利班）和预科班，把重点放在识字、拼音及算数教学上，努力迎合家长的需求。轻游戏和自主区角游戏的开展，轻游戏化和童趣化的环境创设。提前为进入小学做准备，小学化倾向严重，在一定程度上忽视了幼儿兴趣的培养。而公办幼儿园的区角游戏和户外活动多，有利于幼儿各方面的均衡发展。

表4 正安县不同性质幼儿园教育教学情况分析表

（四）办园条件

办园条件的好坏主要从幼儿园选址、教学设置、园内外活动场地、收费标准等方面来进行综合衡量。通过调研发现，两所幼儿园都是新建园，幼儿园选址较为合理和科学，周围较安全、无工业和噪音污染、绿化较好、方便家长接送。而且，两所幼儿园的园内外环境均按高标准修建，幼儿的户外活动空间较大。由于两所幼儿园在内部空间设置过程中，把活动室和睡眠室合二为一，在座谈交流中，两所幼儿园都希望把活动室和睡眠室单独分开。两所幼儿园的性质和定位不同，其收费标准也有很大差异，公办幼儿园收费较低，每月400元左右；民办幼儿园收费较高，每月1500元左右（含兴趣班和特色班费用）。这是公办幼儿园与民办幼儿园的矛盾所在。

（五）发展规模

通过观摩及与幼儿园教师的交流，了解到目前正安县的两所幼儿园，在班级数量、在园幼儿数量和幼儿师资数量上都不一样。如：凤仪街道幼儿园现有12个班级（小班4个，中班4个，大班4个），共有457名幼儿，教职工42名（专职教师18人）。师幼比1:25，未达到两教一保的标准，师幼比过低；尹珍幼儿园13个教学班（预科班3个，蒙氏班6个，常规班4个），共有423名幼儿，专职教师32名。师幼比1:13，部分班级未达到两教一保的标准，但师幼比例比公办幼儿园大。根据幼儿园的生源情况及园所规模状况，能进一步预测地方未来的教育资源需求量，并发现目前存在的一些问题。

（六）管理监督

对幼儿园教育的管理监督是保证教育质量的关键性环节。我们应该努力去构建和追求“行政部门管理+业务部门指导+高校专家引领+幼儿园实践操作（即U-T(G)-K）”的四位一体高效率管理方式。但通过调研发现，幼儿园的老师都希望上级部门能多下园指导工作，可是上级行政和业务部门基本是一年一次下幼儿园指导工作。民办幼儿园接受指导的机会更少，民办幼儿园的教师都是自费去学习培训，很少有与邻近园学习交流的机会。为了促进教师业务水平提高及专业知识的增长，希望在相关部门支持下，多与邻近园结对帮扶，共促进、共发展。

二、现存问题——四维度剖析

通过对现状深入分析后发现，正安县域内的幼儿园教育主要存在以下几方面的问题。

（一）经费投入不够“多”

幼儿园要发展，就必须有投入，尤其是对民办幼儿园的投入。民办幼儿园的办园成本较高，故收费也较高。其在办园过程中，一般都是自收自支，自负盈亏，存在负债经营或尽量减少成本经营的状况，这对幼儿的健康发展是极为不利的。普惠化的首要问题是经费。因此，要促进县域内幼儿园的大力发展，要促进学前教育的均衡发展，政府作为第一责任人，除了对公办幼儿园的大力资助外，还应加大对民办幼儿园的扶持力度。此外，在“互联网+”时代背景下，县域内幼儿园的科技投入也不足，如班班通建设等方面。

（二）教师队伍不够“齐”

笔者通过前期调研发现，幼儿园师资队伍参差不齐，教师队伍呈年轻化趋势，老带青的“传帮带”制度执行不畅，尤其是民办幼儿园的教师存在“五低”弱势，即年龄低、学历低、工资低、职称参评率低及专业化水平低。进而导致民办幼儿园师资队伍力量参差不齐，教师流动性大。民办幼儿园的教师在社会地位和经济状况等方面存在差异，主要体现在工资、奖金、退休养老、医疗保险、职称评聘、荣誉等方面。从而造成民办幼儿园师资队伍极不稳定，大家都想去竞争考试。这样，民办幼儿园努力培养出来的优秀教师，很多都考入了公办幼儿园，使民办幼儿园的健康发展举步维艰。

（三）教师观念不够“新”

幼儿园教师的观念需要及时更新，尤其是民办幼儿园的教师。很多举办者只认识到幼儿教育具有社会性和市场性，没有看到其是一项很重要的公益性和福利性事业，有的举办者为了使利润最大化，努力迎合家长需求，剥夺了幼儿的游戏权利和快乐，对幼儿进行超前教育，如拼音、算数等，加之幼儿园教师中有很大一部分转岗教师，导致幼儿园教育小学化倾向较为严重。

（四）管理体制不够“全”

上级行政部门对幼儿园的监管，存在体制不够健全现象。主要表现在对公办幼儿园的监管内容较多，而对民办幼儿园的监管更多的是在硬件设施上，业务监管和指导较少。此外，民办幼儿园巨大的办园成本，地方政府也未给予及时和必要的减免，从而导致部分民办幼儿园只做面子工程，存在形式主义，也存在监管不力。

三、有效对策——四字方针促发展

针对正安县不同性质幼儿园教育的现状和存在问题，提出如下对策。

(一)增——增加教育投入

要提升学前教育的公益性和普惠性，使政府购买服务能够顺利推进，各级政府在资金投入、资源配置上应考虑以下几点：首先，在人员投入方面，应降低教师投入成本，积极鼓励和号召高校、高职高专学前教育专业教师下园顶岗实习。派驻公办幼儿园教师进行结对帮扶，或向政府借调公办幼儿园教师，或招聘合格的人员统一管理等，供民办幼儿园无偿使用。或幼儿园供给一部分工资，其他由政府承担。其次，在经费投入方面，应通过政府直接或间接购买服务的方式实现，直接的方式如购买学位、分类补助等；间接的方式如以奖代补、教育学券等，以降低民办幼儿园的办园成本。再次，在管理投入方面，政府应将民办和公办幼儿园纳入到统一的管理体系中，在职称、评优、教师培训等方面给予民办幼儿园一定程度的倾斜。以确保民办幼儿园的普惠性。最后，在物质投入方面，政府可通过实际考察幼儿园，给予部分薄弱的、农村边远地区民办幼儿园直接的物质支持和供给。此外，一方面各级政府在预算中应设置一定比例的学前教育专项经费，做到专款专用；另一方面，应积极动员社会力量支持民办幼儿园的发展。在“互联网+”时代背景下，还应增加科技投入，例如班班通等。

（二）强——加强队伍建设

要加强幼儿园的师资队伍建设，提高办园水平，需要从多个角度入手。首先，严格教师准入制度，地方行政部门在每年的教师招聘中，应严把关口，如综合考虑教师资格证、学历、年龄、教学经验等因素。其次，行政部门应联合教研部门、高校、基层幼儿园建立“四位一体（U-T(G)-K）”的强有力的教研团队，通过多形式的教研和培训制度，不断提高幼儿教师专业知识和专业技能。第一，在园外多争取高质量培训进修机会，通过国培、省培、市培等方式，进行学习和进修；第二，区域内的园际间，可通过联片教研、区域赛课、征文比赛、传帮带活动或依托名师工作室等多样化活动，提升教师们的专业素养，从而逐步形成一个优秀的幼儿教师群体；第三，幼儿园园内依托小、中、大不同年龄班的教研活动，围绕真实情景中的教学问题进行分组深入研讨，从而提高教师们的教学水平和园本教研能力，构建幼儿教师职业能力达标评价体系，定期进行考核和评价。

(三)善——完善管理体制

监督检查是确保政府公共政策有效实施的重要手段，是反思和总结相关政策落实成效的有力措施。政府对当地学前教育的支持和鼓励，尤其是民办幼儿园，需从政府和民办幼儿园本身两个层面来建立健全监督检查机制。首先，政府部门要对民办幼儿园的服务政策实施进行绩效考核和监督，依据职能分工不同，建立激励和问责机制，考核评价普惠政策实施效度、执行力度、区域内普及宽度及服务受众满意度。其次，要对承接被扶持的民办幼儿园进行考核评价，做到“事前资格审核、事中过程监督、事后总体考核”，确保民办幼儿园提供学前教育服务的质量。最后，要发挥社会公众的监督作用，积极吸纳公众的意见和建议，从而满足公众接受学前教育服务的需求。

(四)提——提高保教质量

提高保教质量，办家长放心、幼儿开心的幼儿园，是大家的共同追求。首先，幼儿园应努力做好家长服务工作，引导家长用正确的理念和方法教育幼儿，实现家园共育，提高保教质量。其次，应加强对县域内幼儿园教学科研的引领和指导，防止幼儿园教育“小学化”等不利于幼儿身心健康的超前教育倾向，激励区域内各园争创特色园。最后，园内应建立幼教工作检查和监督制度，做到开学初有检查，执行过程有监督，学期末有总结反思，以制度促提升。此外，地方政府和幼儿园还要增强安全、卫生意识，加强卫生保健工作，及时消除不安全因素，防止意外事故的发生。根据《幼儿园工作规程》，对园舍、设施、师资不符合条件或管理混乱的幼儿园，责令其限期整顿或停办。

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