基于垃圾分类视角的烟台市生活垃圾处理对策研究

凌霄雪 夏计花 魏晓菲 李艳红

摘 要：近年来，随着烟台市经济的高速发展，市民的生活水平也在不断提升。但同时，城市化进程的推进给城市环境带来的负面影响却无法避免。其中最显著的就是生活垃圾处理问题，生活垃圾已成为城市可持续发展不可忽视的问题。本文将从目前烟台市现行的生活垃圾处理办法出发，借鉴国内外先进的垃圾处理模式，结合烟台市现行制度与政策上的欠缺，从根本上找到处理问题的关键，并提出改进措施。

关键词：生活垃圾处理；垃圾分类；发展对策；烟台市

基金项目：山东工商学院大学生创新训练项目（20170102）阶段性成果.

1 烟台市生活垃圾处理现状

1.1 垃圾分类试点工作逐步推进

2012年，烟台市曾推行过生活垃圾分类试点工作，但由于当时技术尚不成熟、无害化处置体系不够健全，使餐厨垃圾、有害垃圾的治理成效不显著，以至于垃圾分类工作实施受阻。近年来，烟台市逐步建立餐厨垃圾处理设施、健全收运体系，废弃物无害化处理技术也有所提高。

基础设施的完善为新一期试点工作打下了良好的基础。2017年8月，烟台市部分地区重新开展垃圾分类试点工作。为配合垃圾分类工作，规范市民分类行为，各区向参与试点的单位配发垃圾分类指导手册、垃圾袋、垃圾桶等配套工具，并建设和置办垃圾运输、中转、分拣所需的基础设施设备。本次试点工作近6万人参与。若本次试点成功并进行大力推广，预计到2020年底，烟台市生活垃圾回收利用率将达到35%以上。

1.2 垃圾处理工艺有所创新

2005年，烟台市首次推出生活垃圾综合湿解工艺（湿解+筛分+筛上物焚烧发电+筛下物堆腐+残渣填埋），2016年第三期正式投入使用，经湿解处理后的生活垃圾仅剩余5%的灰渣需填埋，其余均可实现综合处理。

1.3 城乡一体化全面统筹

烟台市在城市发展中统筹规划，谋求城乡同步发展。农村垃圾处理的最大难点是运输过程中易造成二次污染。为此，烟台市投资建设了以垃圾压缩为处理模式的废弃物集中中转站，并配备专用垃圾压缩机和清运车。2015年7月，烟台市垃圾渗滤液深度处理工程开始运作，该工程可净化在废弃物处理过程中产生的废水，使其达到一级排放标准。

2 烟台市生活垃圾处理现存问题

2.1 垃圾分类缺乏政策约束

烟台市尚未建成完整的垃圾分类管理体系。虽具备较为完善的基础设施和垃圾处理工艺，却缺乏相应的法律法规及面向市民的强制性措施，推出的相关文件也都较为笼统，存在广泛性强、针对性弱，口号性强、操作性弱等不足，造成执法力度欠缺，实施效果不明显。从而出现虽设分类投放垃圾箱，却仍有大量居民将垃圾混装、随机投放等现象。

2.2 宣传不到位

烟台市政府对垃圾分类知识的宣传不到位，居民不能掌握垃圾分类的要领，对垃圾分类的重要性认识不足，使得垃圾分类在推广过程中效果较差。

2.3 垃圾处理技术尚待加强

目前，烟台市生活垃圾的减量化与资源化工作仍处于起步阶段，垃圾处理技术的研发力度小；专业性垃圾管理队伍匮乏，管理体制不够完善。

3 国内外垃圾分类的先进成果

3.1 国内垃圾分类经验

深圳市在2017年相继印发了《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》《家庭生活垃圾分类投放指引》等关于垃圾分类的文件，将居民纳入垃圾分类的强制实施主体，对未按规定进行垃圾分类的住宅区、物业、企业或个人根据其造成影响的严重程度依法罚款或拘留。

北京市引入互联网技术，将“智慧垃圾桶”投放使用，有效的将二维码科技与垃圾分类相联系。扫描二维码即可打开对应的垃圾桶盖，有效解决了居民随机投放垃圾的问题。为提高居民积极性，政府推出投放垃圾获得积分活动，积分可用于换取生活用品等。该措施在北京取得显著效果且居民反应良好。

厦门注重对餐厨垃圾的收集、运输和回收进行全智能化管理，将回收的餐厨垃圾转化为沼气和肥料。在餐厨垃圾桶内植入芯片，通过监控和远程遥控等手段及时记录垃圾桶重量变化，采用“早发现、早处理”的垃圾处理理念，从源头上控制垃圾的排放。

3.2 国外垃圾分类经验

德国政府在城市内设置多种不同颜色的垃圾桶来区分不同种类的垃圾，若居民不能严格按照要求投放垃圾，管理部門将使用强制手段，如提高附近居民区的垃圾清理费等促使居民遵循分类原则。

美国出台了《污染预防法》《资源保护及回收法》等相关法律文件，把乱丢杂物判为三级轻罪，视情节轻重可处罚款、社区服务或入狱等刑罚。建立依法而行、地方管理和居民自治相统一的垃圾处理体制。

比利时不仅以高额罚款的惩罚措施来规范居民行为、加强居民垃圾分类意识，更是把垃圾分类看作一门家庭必修的艺术。政府大力推进节能知识的宣传推广工作，从家庭垃圾分类做起，让环保理念在人们心里根深蒂固。

4 烟台市生活垃圾处理对策

4.1 建立健全相关的法律法规

综上所述，目前在垃圾分类上比较成功的几个城市和国家都有明确的法律法规、严格的奖惩规范。烟台市现行的相关制度内容笼统、粗略，职责不明确、可操作性差，难以规范居民的行为。所以，若想有效地做好垃圾处理工作，必须建立健全严格的法律体系。要求政府综合各方利弊，制定一套全面、系统的法规：细化垃圾分类标准、明确奖惩办法、完善法律责任等，让垃圾分类管理走上规范化、法制化的道路。

其次，可以效仿德国垃圾处理收费制度，量化每家每户的垃圾产出量，按重量划分等级，收取不同的垃圾处理费。借由经济手段迫使居民有意识的减少垃圾排放量，从根源上解决垃圾处理问题。

4.2 引入互联网+技术

互联网的普及给人们生活增添色彩的同时也带来了极大的便利。现已有几个城市成功的推行了“互联网+垃圾分类”APP应用软件，效果显著。分析成功案例，可将市面上相关应用分为两大类：

一类是社区居民将垃圾分类后主动投放，在垃圾袋上贴上当地有关部门统一发放的专属二维码，投放到指定位置。若未正确分类投放，APP会对用户进行提醒，在提醒多次未果后，有关部门将对该用户进行相关处罚。

另一类是居民通过相关机构、网站或手机APP预约上门回收服务。该服务旨在垃圾后续处理更加簡单便捷，故APP内主要分为可回收与不可回收两大垃圾处理模块，不同垃圾需预约不同的回收服务进行处理。

两类应用均采用居民实名制注册，当垃圾出现错误分类时，工作人员可根据二维码和注册信息及时追溯到垃圾的“主人”，从而进行指导和督促。在互联网+的模式下，利用大数据可轻松实现生活垃圾投放的完整数据统计管理，方便对垃圾处理的整体把控及后续治理方案的制定。

4.3 加大宣传力度，提高居民意识

4.3.1 加强垃圾分类活动宣传

深入开展垃圾分类宣讲工作。要将宣传渗透到机关、企业、学校、社区乃至乡村中去。也可将“世界森林日”“世界地球日”“世界环境日”等节日作为契机，将垃圾分类的主旨和节日活动相结合，开展主体宣传活动。

活动宣讲前，利用电视、报刊、互联网等多种手段，号召广大居民积极参与宣讲；活动宣讲中，采取丰富多彩的宣讲方式，如将垃圾分类编排成相声、歌曲等，提高吸引力，促使居民从心底接受垃圾分类的改革；活动后，在当地设立咨询点、组织开展专题讲座并通过印发宣传标语、悬挂横幅等加大普及力度，广泛宣传垃圾分类、投放规范和方针政策。

充分发挥舆论先行和舆论监督的作用，增强市民对垃圾分类工作的参与感和主人翁意识，调动全民参与垃圾分类工作的积极性，让市民从被动执行转变成自觉推行。

4.3.2 加强垃圾分类创建活动

全市范围内，每年或每季度开展垃圾分类家庭评比活动，评选出100户优秀家庭，以榜样示范带动社区居民争当垃圾分类优秀家庭的热潮。

4.3.3 加强垃圾分类宣教培训

推进环境宣传教育能力建设，开设垃圾分类课堂、宣讲会、橱窗，开展相关征文、摄影、科技等活动，甚至可以把垃圾分类投放等环保知识纳入九年义务教育，在孩子们的潜意识中建立起垃圾分类投放的环保体系。真正实现从娃娃抓起，逐步提升全社会的环保意识。

4.4推进科研工作

烟台市应加强城市生活垃圾的减量化与资源化领域的科研工作，加大垃圾处理技术研究的力度，完善管理体制，建立研究垃圾处理技术的专业队伍，为垃圾分类综合利用提供技术保障，从而实现垃圾资源的综合利用和循环利用。

5 结论

本文从烟台市垃圾分类现状及存在的问题出发，结合烟台市自身特点，提出以下几点烟台市在垃圾分类工作方面的不足：（1）缺少政策约束；（2）宣教力度不够；（3）垃圾分类处理技术不成熟等。

针对现存问题，借鉴国内外发达城市在垃圾分类处理方面的尖端思想和先进技术，本文提出几点措施：（1）建立健全便于实施的相关法律法规；（2）引入互联网+技术；（3）加大宣传力度，提高居民意识；（4）推进科研工作。

垃圾分类是对传统垃圾收集处置方式的全新改革，是将垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。垃圾分类管理改革，不但可以大幅度降低垃圾处理难度、减少垃圾处理设备，而且可以降低垃圾处理成本，减少土地资源的急剧消耗。垃圾分类处理在予人方便的同时，更加符合社会、经济、生态三方效益，是响应新时代发展的必然趋势。

参考文献

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[2]陶渊.城市生活垃圾综合处理导论[M].北京：化学工业出版社.2006

[3]顾旺.我国城市垃圾分类处理问题研究[D].南京理工大学.2015

[4]王艾荣.陈刚.于丽娜等.浅析城市生活垃圾处理现状与资源化对策[J].广东化工.2010

作者简介

凌霄雪（1996—），女，大学本科，主要从事物业管理研究。