以二广高速永州段为例浅析节假日高速公路拥堵成因及对策研究

邓婷婷

摘 要：随着我国在重大节假日高速对七座及以下小型客车免费通行政策的实施加之汽车拥有量快速增长，造成同一时间涌上高速公路的车辆高度集中而且成无序化状态，节假日高速堵车成为新常态。高速公路拥堵必然会带来一系列的负面影响和不利因素。为此，本人以湖南省高速公路二广线永州段为例，分析了清明节期间二广线高速交通流的特点，对二广高速公路交通拥堵的原因进行了总结，并就如何缓解二广高速重大节假日期间免费通行的交通压力提出了自己的看法，期为破解高速公路节假日拥堵难题提供有益参考。

关键词：高速公路交通流特性；拥堵；原因；对策

1 二广高速公路节假日免费通行交通流特性分析

高速道路交通系统的通行特性受到内外各种因素的影响和制约，并与人、车、道路环境等因素构成了一个复杂多变的系统【1】。通过系统分析 节假日期间二广高速永州段整体交通流状况，我们可以将之归纳如下：

1.1 二广高速及节假日免费通行政策简述

二广高速公路（G55）是国家高速公路网（7918网）中的第6纵，北起中蒙边境的内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市，南至广东省广州市。沿途经过内蒙、山西、河南、湖北、湖南及广东省等六省份，全长共2685公里。自二广高速湖南段于2016年12月正式通车后全线贯通，成为纵贯中国南北的大动脉【2】，社会经济价值巨大。

高速公路节假日免费通行政策始于2014年7月国务院批转的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，方案规定：每年的春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日期间免收7座及以下小型客车通行费，具体细则见表1。

重大节假日高速公路对七座及以下小型客车免费通行政策是国家出于"还路于公，让利于民"的良好愿望出台的，出台以来得到了人民群众的一致好评，这也反映出时代的巨大进步。这一政策雖然极大地刺激了民众节假日出行的欲望，但是我国高速公路通行能力及相关的配套和管理措施等却难以满足这种集中井喷式的“需求”。最近几年来我国多地高速在节假日变成“高速停车场”这一事实就证明了这一点。

1.2 二广高速公路永州段节假日交通流特性分析

二广高速永州段南起于与广东相邻的南风坳北至邵阳的塘渡口，全程218公里。南风坳检查站为湖南与广东两省份相连的省级检查站，是一个较大的交通枢纽。现以2017年清明节期间二广高速南风坳省级检查站车流量为例，具体见表2。

从表2的统计数据可以看出：2017年清明节二广高速南风坳省级检查站车流量高峰主要出现在节假日前、后段，车流量在节假日期间呈现驼峰态势，开始、结束时两头高峰、中间时段和结束后回归正常。从表2可以看出，二广高速车流量于节前一天及第一天和假期最后一天及节后一天即4月1日、2日及4月4日、5日达到高峰；在免费时段结束后第二天即4月6日恢复正常交通流状态。同时，二广高速作为广东省车辆进入湖南最快捷的通行路线，这也使得节假日前期广州北上的车辆集中井喷，节假日后期南下车流量激增，双向车流量同一时间段车流量悬殊，最高峰时段普遍有两三倍的差距，最高峰竟然高达十倍，这就形成了典型的同一时间段“北堵南疏，南堵北疏”的交通流特性。

2 节假日高速公路拥挤成因分析

2.1 高速拥堵危害性分析

高速公路一旦拥堵，将耗费巨大的国家资源，其带来的一系列危害显而易见。比如拥挤造成了高速公路综合服务水平的大幅降低；增加了大量不必要的能源消耗及严重的空气污染和噪音污染；拥堵也使得行驶时间变长，生产、生活效率大幅降低；民众出行之所以选择高速主要是因为高速公路畅通安全快捷，高速一旦大面积和长时间拥堵，变成高速停车场，进退两难，会极大地降低民众的满意度，也有悖国家制定免费政策的初衷。同时，在高速出现拥堵的情况下，尤其在恶劣天气条件下，事故发生率会显著提升，给人民群众的生命财产安全造成重大损失。据统计，二广高速清明节期间因为交通拥堵导致的追尾事故发生率是未出现拥堵情况时的1.5倍左右（见表3）。其次是对高速公路路面及设施的损耗。高速在设计之初就规定了符合承载量，一旦车辆过多超负荷承载，频率密集的急刹车和反复启动又使路面承受瞬间高温冲击和强力硬性碾压，破坏了路面表层结构而致路面变形、损坏。尤其是沥青路面，容易产生起潮使路面变形导致运营成本大幅上升。同时，拥堵导致事故发生率大幅上升，一旦发生撞护栏事故，高速中央护栏或者其他设施必然受到损伤，陷入拥堵一损坏一修复一拥堵的恶性循环。

2.2 节假日高速公路拥堵成因分析

1）政策刺激原因。免费通行政策导致出行需求爆发式增加。高速公路出行是大众自驾出行最快捷、最便利通行方式之一。为了让利于民及更好地服务大众节假日出行，国家出台了重大节假日高速公路七座及以下小型客车免费通行政策，初衷是为公众提供经济便利快捷的高速公路服务。由于我国现行高速公路收费率相对较高，免费通行政策极大的刺激了民众优先选择高速出行欲望，再加上我国私家车数量的急剧增加，高速车流量在重大节假日集中式井喷，致使高速公路交通需求更加巨大，在部分主干线路段出现拥堵甚至交通瘫痪也成为必然。

2）民众出行选择及道路使用效率原因。节假日期间小型客车免费通行导致大量小型客车涌上高速公路，但是小型客车和大中型客车相比，载客人数少，且有座位利用不高的现象，大大降低了道路利用效率，导致高速公路运输能力降低。如果公众选择大中型客车出行替代小型客车出行，将大幅提高道路资源的利用效率，使通道能够满足的出行人数成倍增加。

3）应急处理预案及能力不足，致使长距离长时间拥堵。 节假日小型客车免费通行带来高速公路巨大的交通量，大量的小客车在较为集中的时段涌上高速公路，导致出现突发事件的概率陡然增加。由于人力、物力无法在时间、空间上同时满足多处突发事件处理的需要，准备的不足导致突发事件响应处理时间过长，在高速公路局部路段就会形成拥堵，甚至出现部分路段瘫痪。

4）信息发布系统不健全致使信息不对称。面对巨大的节假日高速公路交通流疏导的信息需求，目前二广高速乃至湖南省现有高速公路道路交通信息的发布手段和渠道主要还是以广播电台及微博的方式为主，就显得较为单一，而且在发布时间上也存在一定的迟滞。目前湖南省的信息发布主要是通过高速广播90.5频道及腾讯和新浪微博的方式传递，而这些都有一定的时延性。当民众接到信息时，可能已经上了高速，而此时却进退两难，只有加入拥堵大军，加速堵车困局。

5）收费站瓶颈限制原因。目前湖南省内高速收费站收费方式普遍比较单一，收费技术手段科技含量不高，其主要采用人工和自动收费（ETC）相辅的方式。人工手动方式占主流地位，收费方式机械古板，耗时长，尤其是大货车过收费站带来更加长时间的消耗。不停车收费系统即ETC，因其需要专口通道并加装相关设置，成本较高，目前只处于次要地位。一般的收费站普遍只有一个ETC，大点的收费站一般为两个，而且大货车不能走ETC通道，一旦货车下高速车流相对集中时非常容易引起车辆滞留，导致收费站拥堵。

3 节假日高速公路免费通行防拥堵对策分析

1）加强道路交通道德引导，提升全民文明出行意识。文明的道路交通出行意识是有效减少道路交通事故，降低道路拥堵风险的重要途径。在重大节假日高速公路免费通行政策实施期间，部分公民只注重自己免费使用收费公路的权利而忽略了对高速公路设施和环境的保护义务。部分公民缺乏起码的交通出行文明意识，发生堵车时随意破坏公路设施，随手扔垃圾，甚至在高速公路上大小便等不文明行为严重污染高速公路通行环境。同时，一些驾驶人不遵守交通规则，乱插乱占，随意变更车道等导致交通事故和交通拥堵。为此，加强对公众的出行道德引导，方式可以通过广播、短信、电视及高速公路电子提示牌等途径宣传道路出行公共道德，引导公众文明出行意识，树立责任意识，摒弃出行恶习，为自己和他人创造良好的行车环境是有效减少交通拥堵的重要方式。

2）完善创新信息发布机制，强化节假日期间高速公路道路通行信息引导。加强宣传提示，科学引导公众出行是防止道路拥堵的有效方式。通过高速广播、手机短信、微信、微博以及高速公路電子显示屏等多种渠道，及时发布道路通行情况，包括天气状况、事故预警、交通管制、高速分流等情况，引导驾驶人与旅客合理选择出行路线，避免车辆过度集中，有效防止高速拥堵。为此，我们要创新和完善信息发布机制，有效引导民众出行。高速公路管理局应该建立健全交通监控网络体系，实时监控公路通行情况，积极汇总分析交通流量数据，在相应路段合理设置警示标志标牌。在收费站入口处设置电子显示屏，实时发布交通流量信息，根据公路实施通行情况和承载能力，在收费站入口处进行交通流量控制。高速交警部门应该统筹协调区域内交通流量引导，及时发布高峰路段和高峰时段，也可利用高德地图等卫星定位监控网及大数据平台，根据地图显示拥堵等级情况向公众提出其他出行路线和时间选择的建议。湖南省高速公路交通警察局就跟高德地图达成了战略合作协议，就路段通行情况进行及时发布，科学引导民众出行，科学管控，全省高速出行一盘棋。这是重要的创新举措，也是减少高速拥堵的重要方式。

3）实现高速多部门联勤联动，完善预案提高应急处置水平。高速公路的管理和联动单位主要由高速交警、高速路政、收费站、施救、急救、消防及高速途径地的政府主管部门组成。联动单位之间的联勤联动，建立重大事故应急处理预案，提高应急处理水平是解决高速拥堵，保障道路畅通的最直接的手段。当重大节假日高速车流量急剧增加的情况下，交通事故发生率和车辆故障发生率会大幅提升，道路拥堵发生概率也会大幅增加。以二广高速永州段清明节期间为例，清明节期间事故发生率是平常的五倍，因事故导致的堵车是其他原因的三倍。由此可以看出，一旦事故处理不及时，极易导致堵车情况的发生，严重影响通行效率。为此，建立对突发事件的应急处理预案，加强部门之间联动机制，提高应急处置水平，加快事故处理速度是减少道路拥堵最直接的方式。重大节假日期间免费通行期间，二广高速永州段交通事故主要以轻微交通事故为主，应该快处快赔，迅速消灭堵点。对于造成重大人员伤亡的重特大交通事故，要启动相关的应急预案，积极疏导交通秩序，组织协调高速交警、医疗、消防、施救等部门进行联合救援，妥善进行事故处理，有必要及时组织分流等疏导方式，防止发生长时间拥堵。

4）创新车量通行方式，“借道通行”有效解决高速拥堵。高速公路借道通行即当高速一向发生严重拥堵，借用另一向道路临时通行的方式。借道通行是解决高速拥堵的重要手段。以二广高速永州段为例。根据表2可以看出，2017年清明节期间，二广高速交通流呈现明显的节假日前期北上方向拥堵，南下空畅，而节假日后期刚好相反的 “潮汐式”通行特点，这为借道通行提供了良好的基础。

二广高速 “借道通行”即将拥堵方向的车辆引导至同向服务区内绕行，之后打开中央活动护栏，将需要加油的车辆引导至对向的服务区内加油或者通行绕过拥堵路段后再返回原车道，具体方式见图1。这种借道通行的方式在实践中充分证明了其可行性，为缓解二广高速道路拥堵作出了重要贡献。

5）加快智能交通管理系统应用步伐。随着我省高速历程的不断增加及日益严峻的高速通行环境，加之高速公路车流量的爆炸式增长要求高速交通管理系统必须跟上时代发展步伐，我们不能再靠不适应高速公路交通发展需要的人海战术，用拼警力的模式来管理了，必须大步推进和实现高速交通管理的智能化进程。智能交通管理系统主要特征是：直接针对高速公路司乘人员及其他使用者，用先进的科技手段，高效利用现有交通设施，及时收集并发布路况、天气、突发事件等信息，提供便利、周到的出行服务，以更科学、更快速地开展高速公路交通管理。按照当前科技的发展水平和科研成果，己经完全可以通过建立高速路网无缝隙电子监控及信息传输平台，完善高警局、地方支队、大队三级指挥调度系统，有效整合资源，及时传递信息，强化管控力度，最大限度地减少交通堵塞，提高高速公路通行效率。

4 结束语

重大节假日期间车流量井喷式集中降低了高速公路的通行能力、加剧了高速公路拥挤，给公众出行带来了极大的不便。本文依托二广高速永州段调研数据和实际路网车流量分析，对高速拥堵的原因及解决拥堵的对策进行了总结。研究表明针对节假日期间高速公路拥堵状态下的管理对策有助于减少高速公路拥堵情况的发生，对发挥路网的整体效益，实现高速公路社会效最大化起到了一定的作用。

参考文献

[1]百度文库，道路交通安全的定义

[2]http：//baike.so.com/doc/1173369-1241136.html

[3]http：//baike.so.com/doc/7006814-7229696.html

[4]湖南省高速交通警察局内网统计数据