海伦市中央森林生态补偿措施与成效浅析

姜业荣 孙尚书

海伦市是黑龙江省绥化市的县级市，位于绥化市北部，全市森林资源以天然林为主，分布在6个国有林场施业区，生态区位位于松花江一级支流和水库两侧，在生态功能上处于十分重要的地位，自实施森林生态效益补偿制度以来，采取了一系列管护措施，取得了一定的成效，本文通过对中央森林生态补偿措施与成效的分析， 以期为更好地实施中央森林生态效益补偿工作提供参考。

1中央森林生态补偿情况

海伦市纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积247194.4亩，全部为水源涵养林，均为国有，任务全部落实在国有林场管理局所属六个林场，管护人员劳务补助240.66万元。林管局六个林场与重点公益林所有管护人签订管护经营合同172份，合同期为一年。

2采取的主要做法和取得的经验

2.1主要做法

2.1.1加强领导，保证森林生态效益补偿基金制度实施工作的顺利进行。

森林生态效益实施工作是我市的一项重点工作，真正把这项工作摆上工作日程，森林生态效益补偿基金制度实施工作领导小组，做为常设机构常抓不懈。要明确分工，落实职责，做到主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实抓好各项工作任务的落实，以保证森林生态效益补偿基金制度实施工作的顺利进行。

2.1.2加强补偿基金管理，确保补偿基金落到实处。

加强补偿基金的管理是实施工作好坏的关键，我市要严格按照《黑龙江省森林生态效益补助资金管理办法》做好资金的管理工作，对补偿基实行专户管理，单独建帐、专款专用、封闭运行，实行资金使用报帐制，必须做到帐帐相符，帐实相符。加强对补偿基金使用的监督检查，建立基金使用违规、违纪问题的责任追究制度，真正把生态公益林补偿基金作到其管护和建设上。

2.1.3加强对森林资源监督力度，切实保护好森林资源。

做好森林资源的监测工作是保护森林资源的重要手段，每年必须对森林资源的消长进行调查，及时进行数据更新，以便随时掌握森林资源的状况，为下步工作提供可靠的数据，同时也为制定下步工作措施奠定基础。

2.1.4加强管护人员培训，坚持持证上岗。

为了保证森林生态效益补偿基金制度实施工作的顺利进行，为了提高管护人员的业务素质，今后，我们要加强对管护人员的培训工作，坚持管护人员持证上岗制度，定期对管护人员进行考核，对培训不合格和在管护中出现责任事故的管护人员，取消该管护人的管护资格。主管领导要定期或不定期地对管护区进行监督检查，发现问题及时解决，以便顺利地完成各项工作任务。

2.1.5加强实施工作的检查验收，确保实施工作质量。

为了加强中央级森林生态效益补偿基金制度实施工作的管理，确保国家投入的森林生态效益补偿资金得到有效的利用，保护好重点公益林，我市林管局制定了《海伦国有林场管理局检查验收标准》，根据其中的四大项四十个小项每季对各林场进行全面检查验收，通过检查，六个实施林场全部验收合格，并全部下拔了资金。

2.2取得的经验

2.2.1领导重视，社会公众提高认识，部门协调配合，变被动管护为主动管护，转变经营观念，树立全局意识，坚持用科学发展观统筹指导，各有关部门积极配合，通力协作，科学管理，严格落实措施是做好此项工作的关键所在。

2.2.2只有形成保护和管理机制和良好的监督机制，才能促进全体工作人员的求真务实的工作作风，只有形成这种作风，才能使全部工作走向成功。

2.2.3加强对管护责任人的管理，使管护人员能够尽职尽责的工作，从而提高了林政管理和森林防火等工作的质量。总之，管住人就等于管住一切，這是我市管护经营工作迈向成功的重要条件。

2.2.4结合管护经营的实际，完善和充实管护经营全同，同时实行“国家重点公益林建设保证书”制度，保证书由林场场长签定，做出承诺。做到高标准、高效率的建设我市各实施单位的国家重点公益林。

3管护效果

通过实施工作，把商品林全部纳入公益林管护，使森林资源得到了有效保护和管理。管护人员上岗后，加强了各林场全部施业区的巡护力度，便于及时、准确发现火情火警，春、秋两季森林防火大大降低了森林火灾的发生数量。同时乱砍滥伐等案件跟以往比有明显的下降。管护责任区内，杜绝了乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物现象，没有出现毁林开荒、林内放牧等情况，森林火灾和森林病虫害发生率也比往年有很大降低，同时通过实施管护经营责任制，也使野生动物得以繁衍生息，增大了种群数量。

（作者单位：152344 黑龙江省海伦市景家店林场、海伦市陈家店林场）