化工园区封闭管理分析

古雷经济开发区应急救援中心 郭杰耀丨文

福建漳州古雷港经济开发区（简称古雷开发区）地处厦门、汕头两特区中点，与台湾隔海相望，具有明显的对台地缘、人缘优势，以及区域经济协作优势。古雷开发区总规划面积278 km2，其中陆域面积130 km2，海域面积148 km2（含浅海滩涂面积55 km2）。

为保障古雷开发区生产建设及周边群众生命财产安全，古雷开发区管委会结合实际情况，采取分期、分阶段、分步骤实施封闭式管理模式，形成分步实施、逐步深化的封闭式管理机制，进一步深化古雷开发区管理。目前，古雷开发区管委会对古雷疏港大道检查站以南区域投产运作的石化生产、经营、仓储企业区域进行封闭管理；同时，对危险化学品运输车和工程车辆实行持证通行制度，与开发区业务无关的社会车辆和人员在封闭区内一律禁止借道通行，如发现可疑车辆和人员可对其进一步检查。

封闭管理意义

当前，古雷开发区进驻的大型石化企业越来越多，风险越来越大，如果不进行封闭管理，可能存在较大的安全隐患。同时，古雷开发区的定位和特定性质决定了其必须实行封闭式管理，该种管理模式也为园区企业创造了更安全的生产环境。

古雷开发区目前已经入驻多家企业，且均为化工类企业，主要从事危险化学品的生产和存储运输，具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等特点。在实施封闭管理前，古雷开发区内存在车辆乱停乱放、无牌无证、假牌假证、超载、超速、超限、社会人员和车辆穿行等现象，给开发区的安全带来严重威胁。封闭式管理的实施，旨在采取必要措施，规范进出港区的人流、车流；同时，采取日常巡逻、岗亭检查、视频监控等必要手段，减少外来不稳定因素等对开发区企业生产、建设造成的干扰。封闭管理加强了园区生产安全和防恐安全，规范了进出园区的人流、车流、物流，具体体现在4方面：一是隔离外部风险。例如，隔离外来无关人员、车辆等不稳定因素对园区正常生产、建设的影响。二是掌握安全信息。实时掌握园内人数、车数及危化品运输车辆的实时状态，园内主要路段的车流量情况、移动危险源事故情况。三是管控移动风险。管控入园的移动危险源（人、车等）总量，并对在园内通行的路段、时限进行管控，确保安全通行。四是快速应急处置。移动危险源异常自动报警、现场状况实时跟踪，突发状况信息紧急发布，周边人车迅速疏散。

随着进驻园区企业的增多，有序的封闭式管理变得越来越重要。古雷开发区内现有两条南北向出入通道，分别为疏港大道（双向6车道）及原村道（双向2车道），封闭管理实施后，可减少违规车辆进入园区封闭区及引发事故，为园区企业创造安全的生产环境。另外，随着园区安全生产、交通环境的提升，园区的落户条件进一步优化，也将吸引更多的高效益、高端化、低污染的化工产业项目落户园区，进一步促进古雷开发区快速发展。

封闭管理思路

区域划分部署

封闭式管理的区域范围为古雷开发区沿海大通道（检查站正式大门）以南的所有区域。为了合理划分管控区域，实行“分区管控、分级管理”的模式，结合古雷开发区的实际条件，初期将开发区封闭式管理区划分为两个片区，实行两级管理，第一级为控制管理区，第二级为封闭管理区（见图1）。

图1 封闭式管理区域划分及部署图

管控路径及流程

进入古雷开发区的车辆需先在一级控制区办卡中心登记，根据固定车辆或临时车辆确定登记信息有效期，即固定车辆登记一次后在有效期内不需再登记，临时车辆登记后当天有效。车辆登记完成后行驶至门禁闸口时选择对应通道，借助车牌识别系统自动识别车辆信息并与数据库中信息进行对比，有效即可开闸放行，无效时需重新登记后方可进入二级封闭区。

另外，进入石化基地的行人需先在一级控制区接受安全教育后，办理相关出入证件，并经过安全检查后方可进入一级控制区及二级封闭区。

封闭式管理机构设立

根据古雷开发区封闭式管理的需要，成立古雷开发区封闭式管理办公室(简称管理办公室)，并充分借鉴广东大亚湾石化区、上海化工园区等管理经验，由管理办公室负责牵头，筹建并负责日常管理工作，待日后成立公安分局后由公安分局进行日常管理。

阶段性实施方案及人员安排

目前，古雷开发区内企业进驻量较少，且检查站以南还有北坂、湖里等村民未全部搬迁，部分土地仍在耕作等原因，考虑将封闭式管理方案分为以下4个阶段实施：

第一阶段分两期开展工作。一期工作正处于征地未彻底完成、农民未完全撤离、企业未大量进驻，但施工车辆却大量增加，农民、渔民频繁出入园区进行劳作，人流量大且难以甄别，道路监控等管控子系统尚未完成，公安分局未正式成立阶段，因此分两期开展工作。一期工作暂且仅对一级控制区出入园区的车辆（主要是危化品车辆、工程车辆）进行身份登记、入档，暂不开展实质性管控活动，但须对进出园区的车辆进行有效管理及统计。同时，实现从车辆快速进场、快速登记、快速出场等全自动化智能园区管理应用。另外，通过出入口识别车牌号码判断车辆进出开发区的权限、车辆的停放时间及相关信息，通过出入口的数据采集、上传和调用、处理等系列动作，实现出入口管理功能。同时，由值班人员对通过检查站的危化品车辆进行抽查，对抽查不合格的车辆实行负面清单管理。这一阶段可在安全检查站A、B站各留2～3个进出口，其余通道口暂时用水马或路障等隔离；同时，配门禁保安3人，按四班三倒轮换，共计12人，另设管理和技术人员2～3人，上述合计14人；南侧管控站人员也可以考虑将站址迁移到本站，人员可调剂使用。

二期工作，待办公楼等建设完成后，逐步完善道路视频、公共广播等监控子系统等的建设，完善对危化品进行闸口检查（五证及车辆状况）、登记、企业预约、定位跟踪、违章提醒等方面的管理，因此需要在一期14人的基础上，增加监控管理值班、技术支撑、办证预约等人员12人，两期合计26人。

第二阶段是在征地完成，农民、渔民全部撤离开发区之后，开展一级控制区的管控工作，实现实质性封闭运作，即无关车辆和人员不得随意进入，实行“一车一证、一人一牌”。同时，对危化品运输车辆进行闸口检查、登记、企业预约、危化品专用停车场排队、定位跟踪、违章提醒等方面的管理，对普通车辆实行进出闸口办理临时卡、固定卡登记管理，对行人进行人物同检通过的管理模式。另外，管理机构设管理人员4人；教育大厅设管理人员2人；办证窗口设两个，办理临时出入证人员6人，按四班三倒轮换；教育大厅保安4人，按四班三倒轮换；在安全检查站A、B站各留3个进出口，每个进出口配门禁保安4人，按四班三倒轮换，共计24人，其余通道口暂时用水马或路障等隔离，监控管理值班、技术支撑等人员12人，共52人。

第三阶段，在企业进驻达到一定数量，相关建设、生产活动频繁，出入车辆/人员流量增大后，逐步加强封闭区的管控维度和力度。随着条件的成熟，根据实际需要，应对一级控制区和二级封闭区实行分级管理，并逐步引入封闭式园区综合监控软硬件系统，对入园车辆及人员实行动态监测和智能管理。该阶段预计共需70人：一是管理人员6人，负责封闭园区制度的制定与维护、保安团队建设与管理、其他配套日常办公及工资发放等事务；二是办证窗口人员6人，负责通行卡办理工作；三是宣教讲解员2人，负责宣教大厅安全培训与讲解；四是控制区检查站门禁保安人员16人，按四班三倒，每班4人，负责控制区进出口的检查与管理；五是封闭区检查站（3进3出）门禁保安人员12人，按四班三倒，每班3人，负责封闭区进出口的检查与管理；六是道路巡查人员16人，按四班三倒，每班4人，重点负责封闭区的巡查管理，同时也负责控制区的巡查管理。七是监控值班、技术支撑等人员12人。

第四阶段为西侧古武高速连接线开通后，在古武高速连接线适时设立第二入口检查站，共需约110人。

图2 封闭管理系统建设图

封闭管理系统建设

封闭式园区管理系统包括车辆门禁管理子系统、危化品运输车辆监管子系统、道路视频监控子系统、高空瞭望子系统、公共广播子系统、户外公告子系统、配套检查子系统、多媒体宣教子系统等。

在管理系统基础上，将建立古雷开发区诚信管理系统，建立信用档案，对不遵守封闭式管理规定的车辆、人员将在开发区范围内进行通告批评，并抄送所属单位或企业，有3次违规记录的车辆将注销通行证，在6个月之内不得再次申请通行证。

另外，为有效降低对封闭区内企业运营的影响，古雷开发区封闭式管理将采用较先进的信息化管理技术，具有“高效”“便民”“安全”“服务”等特色：一是通行证的申请办理在信息化后台系统完善后，将可通过互联网和手机APP实现；二是各职能部门可通过互联网平台进行联合审批，提高审批效率；三是通行证将采用射频识别(RFID)技术，一车绑定一证，实现远距离自动感应识别放行，提高通行效率和通行便捷性。