城市占道施工精细化交通管理对策研究

巩建国，朱建安

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

城镇化的推进加快了城市规模扩张过程，1978年以来，我国城市数量增加了3.5倍，城市建成区面积增加了近5倍，截止2017年，我国城镇化水平已经达到58.52%。城镇化过程中，城市各项功能处于不稳定状态，城市道路的占道施工成为城市功能提升的必要环节之一，随着城市轨道交通建设、城市道路大修时限等问题的并发，占道施工对城市交通运行影响愈加严重。

城市道路占道施工中必然产生减少道路通行空间、改变交通环境，对道路交通运行效率与安全产生巨大的负面影响，任何一点细节的不到位极有可能导致严重的拥堵乃至交通事故，是一项十分复杂、细致的工作。因此，占道施工交通管理的精细化是基于自身特征和外在压力的根本诉求。

1 城市占道施工交通管理特征

1.1 占道施工交通运行与安全特征

城市道路占道施工对交通运行存在极大的影响，宏观层面而言，占道施工降低城市交通运行效率，减弱社会交流频度，制约经济社会运行；中观层面而言，占道施工对沿线商业、居住等形成阻滞，影响居民出行，容易引起居民的抵触情绪；微观层面，占道施工压缩交通参与者通行空间，交通控制设施变化导致交通参与者反应操作频度加快，交通环境变的复杂，降低交通运行速度，引发交通安全隐患，容易产生追尾、刮擦等事故。

表1 占道施工交通控制区常见事故类型

1.2 占道施工交通精细化基本原则

1.2.1保障通行安全与效率

占道施工交通精细化的目的和基本要求是保障道路通行安全和正常稳定运行。一方面，通过精细化的管理对策，在大范围的时空区域内实现交通流均衡再分布，避免占道施工区域交通拥堵和事故的发生。另一方面，通过精细化的交通设计，重新合理分配不同交通参与者的时空路权，完善占道施工交通安全管理设施，保障交通流的稳态运行。

1.2.2协调居民出行与施工

占道施工的交通管理两难困境在于既不能由于占用道路而导致施工地段周边居民的诸多不便，也不能由于居民出行不便而随意更改施工方案、延长施工工期，需要综合协调居民出行和施工，达到双方的共同最小损失。一方面，交通管理方案应鼓励居民采用绿色交通方式出行，另一方面，施工方案应统筹施工条件和交通运行条件，客观制定占道施工各项方案。

1.2.3综合运用引导与限制

城市道路占道施工交通管理方案的精细化设计需从引导和限制两个方面开展，引导道路交通需求从结构上调整、空间上均匀、路径上分流，限制不合理的交通方式、路径出行，多元调控占道施工期间的供需矛盾，通过细节的把控影响整体交通运行格局。

2 占道施工交通精细化管理

2.1 交通方案制定精细化

交通管理组织方案制定是占道施工交通管理的核心，其精细化设计对占道施工期间道路交通运行有着决定性作用。

表2 占道施工交通调查内容

2.1.1全方位的调查与评估

占道施工交通管理方案必须以详实的调查数据为基础，在确定占道施工交通影响时空范围前提下，对道路交通基础设施、居民出行等进行详细的调查。占道施工期间和结束后，及时对道路交通安全与运行进行调查评估，为交通管理方案改进和工作调整提供切实依据。

2.1.2供需平衡的综合调整

占道施工期间交通管理仍需从系统管理和需求管理两个方面设计。系统管理方面，合理设计路网交通组织，通过改进现有交通基础设施、交通组织循环、优化信号配时、严格路内停车管理等方式，提高道路通行能力和交叉转换能力，使路网总通行水平达到分流要求。需求管理方面，重点在于优化交通出行结构，通过鼓励公交优先、限制私家车出行、支持慢行优先等政策，提高绿色交通服务水平，加强舆论宣传，削减路面交通流量，减少交通压力。

2.1.3系统的管理与应急组织

占道施工交通管理方案不仅包括对正常运行状态的调整，也包括非正常情况的应对。一方面，在现有的城市交通应急体系基础上，完善占道施工交通应急管理对策，最大限度调动各项应急资源。另一方面，科学研判占道施工突发事件可能发生地点，合理布置应急救援基础管理设施设备，有效布置应急勤务，通过应急预案有效预防突发事件，提高占道施工有序性，保证交通运行稳定。

2.2 交通管理宣传精细化

交通管理宣传的精细化，既是有效引导居民出行的工具，又是体现政府服务群众的重要手段，能够高效服务占道施工交通管理工作。

2.2.1充分的事前宣传

占道施工对城市居民出行影响巨大，充分的事前交通管理宣传能够让居民充分了解占道施工时间、交通管理措施等内容，便于居民进行出行决策。事前宣传要充分利用传统的报纸、电视等媒体和新兴的微博、微信等平台，全面发布占道施工各项信息，预期道路交通运行恶化和交通管理服务的改善，降低出行感知水平，缓和居民对占道施工的抵触。

2.2.2持续全面的过程宣传

占道施工期间，通过各类媒体、路侧宣传板等设施设备，定期向居民告知施工进度、交通管理措施，让居民了解占道施工地区采用的交通组织方案具体内容，及时提示合理的出行线路建议，规范和指导其理性选择出行。积极支持和鼓励使用绿色交通，减少出行不合理方式的出行量，提高路网承载能力。

2.2.3有效的反馈宣传

交通管理宣传的精细化还需发挥舆论的监督导向作用，督促施工单位规范文明施工，减少违法施工的影响。占道施工结束，通过有效的反馈宣传切实反映占道施工期间交通管理方案合理性和各项交通管理工作的科学性，推动交通管理水平提升。

2.3 交通秩序管理精细化

占道施工道路交通运行对通行秩序极为敏感，任意一起交通违法即有可能导致交通的拥堵甚至瘫痪。占道施工交通秩序管理的精细化需注意三点：

2.3.1严厉整治重点交通违法行为

深入分析各类城市道路交通违法行为对通行秩序的影响水平，科学研判占道施工期间较为突出的交通违法行为，制定针对性的整治方案。重点针对超速、闯红灯、随意变道、不按规定车道行驶、违法通行标志标线等行为进行查处，利用视频监控、电子警察、现场执法等多种执法方式，严厉查处此类违法行为，减少违法行为对交通秩序的干扰。

2.3.2占道施工关键点位执法常态化

根据占道施工交通组织管理方案和道路交通运行状态，分析研判占道施工道路通行瓶颈点和关键点段，制定执勤执法勤务部署方案，结合执法设施覆盖、装备升级，提高占道施工关键部位执法覆盖水平。分别研究高峰时段、平峰时段道路交通运行特性，加强高峰勤务疏导与执法，有序引导车流、人流运行，震慑交通违法。

2.3.3严格管理路内停车秩序

研究表明，若每公里道路上停放1 辆小汽车，则路段交通流速度降低0.1 km·h-1[1]，路内违章停车更是占用道路通行面积，以宽度为11-18 m的道路为例，违章停车导致道路通行能力降低26%-34%，并且道路宽度越小降低幅度越大[2]。因此，除对动态交通秩序整治外，静态的停车管理也是重要的精细化措施之一。占道施工期间，应对路内停车管理采取严格管控对策，限制路内停车设施设置，严厉整治路内违法停车，协调周边公共停车资源增加供给，综合调控占道施工期间停车供需矛盾。

3 占道施工交通精细化设计

道路交通设施、管理的细节对交通运行的安全与效率影响巨大，因此占道施工交通精细化设计是保证占道施工期间交通运行稳定的关键。国外对占道施工各项影响因素研究较为普遍，Adeli、 Hojjat等人研究发现车道封闭形式、施工标志标线等17项因素对通行能力影响最为直接[3]。美国Manual on Uniform Traffic Control Devices（MUTCD）中则给出了施工区标志标线等各类设施设置的技术细节，确保交通控制区的安全有序[4]。我国也对占道施工的标志标线、施工组织、审批管理等方面做了标准化的规定[5]。典型占道施工交通组织[6]、占道施工交通安全评估[7]等也有较多研究。

3.1 占道施工交通流设计

与占道施工相关的交通流分为通过性和到发性两类，交通流组织的精细化管理也需要根据其特性设计。

通过性交通流主要通过路网层面进行分流，根据交通调查和预测结果，确定通过性交通流流量、流向、车型等特性，确定分流的时间、道路、车种，然后结合施工阶段的路网条件、工程施工特性等因素，综合测算车流绕行方案的成本收益，多方案必选路网分流设计对策。同时，重点针对关键节点进行交通设计，重新分配道路时空资源，提高道路通行安全和效率水平。此外，根据分流设计方案研究交通标志标线、电子显示屏、交通宣传等设施和管理方案的配套措施，确定设施布设位置、时间具体条件。

到发性交通流主要通过片区交通组织进行时空均衡，根据到发性交通流特性、片区道路特征等特点，确定片区道路通行时空利用要求，确保高峰期间片区车辆、人员进出通畅。重点协调片区动静态交通，对居住小区、商业街区等停车矛盾突出的地区，严禁通行道路违法停车，通过单向交通组织、禁止转向等方式提高道路资源利用水平。

3.2 占道施工绿色交通设计

占道施工期间绿色交通组织包括公共交通组织、行人和自行车交通组织两个部分。对公共交通组织而言，通过公交线路和站点调整，优化占道施工期间公共交通运行，提高公交服务水平，提升道路交通网络整体承载能力。公交线路调整以满足居民出行需求为原则，提高发车频率，降低线路重复系数，优化线路走向，发展多模式公交，强化接驳运输，全面提高公交网络化运营水平。公交站点调整应结合公交线路的调整对站台进行归并或分散，发班频率较高的车次尽量分散站台，发班频率较低的车次尽量合并站台，站台位置与路口交通组织统筹设计，在路口需要左转的公交线路停靠站台尽量远离路口，为公交并线留足空间。

对行人和自行车交通组织而言，遵循“占一还一”原则，利用路侧空间开辟新的通行空间作为慢行通道，保障慢行的通行权利。占道施工导致行人和非机动车通行困难的，根据路口空间设置安全岛、人行天桥、地道等设施，合理设计人行横道绿灯时间，确保行人、非机动车能够安全有序通过。

3.3 占道施工现场设计

施工现场的管理在于通过对施工围挡、施工工艺等影响交通运行的因素进行精细化设计，使施工与道路交通相对独立，尽量减少施工现场因素对交通的影响。

施工区现场管理包括现场材料摆放、环境卫生、工地排水、施工车辆和人员通行及施工现场围挡等。现场材料摆放应严格按照物品特性要求和施工交通管理要求摆放，维护施工现场整洁，随完工随清理。施工现场环境应保持干净、整洁，对施工场地采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染，保持良好的排水状况，避免影响正常通行。施工车辆和人员应严格按照施工交通组织方案和施工时序通行，避免在交通高峰时间进出施工现场，减少对正常交通流的干扰。

施工现场影响交通最为直接的是施工围挡。施工围挡设置应满足：

（1）与内侧车行道、外侧人行道完全隔离，做到封闭施工；

（2）制作施工公告公示牌，车道变更、行人通行的指示指路标志牌，引导车辆和行人安全通行；

（3）在施工区域临近车行道的内侧，安装防撞墩或防撞护栏、夜间施工安全警示灯、反光标识条、夜间照明灯等设备，确保交通安全运行和施工活动的正常运转。

4 结语

占道施工使得道路交通运行变的愈加敏感，精细化的管理对策是保障道路交通运行安全与效率的关键。面对城市的不断更新改造和群众对交通服务的更高要求，占道施工的精细化管理成为必然，占道施工区域、施工现场、交通组织等均需要根据交通运行状态做出调整，开展精细化的研究与应用。

[1] Michael Kodransky, Gabrielle Hermann. Europe’s Parking U-Turn∶ From Accommodation to Regulation[R]. New York ∶ Institute for Transportation & Development Policy, 2011.

[2] 邹贞元，徐亚国，安实，等. 城市静态交通管理理论与应用[M]. 广州：广州出版社，2000.

[3] Adeli, Hojjat, Jiang, Xiaomo. Neuro-fuzzy logic model for freeway work zone capacity estimation[J]. journal of Transportation Engineering, 2003,129(5)∶ 484-493.

[4] U.S. Department of Transportation. Manual on Uniform Traffic Control Devices (2009 Edition)[Z]. Washington D.C. ∶ Federal Highway Administration, 2009.

[5] 中华人民共和国公安部.城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900-2010）[S].

[6] 戴忧华，郭忠印，孔令旗等.城市道路施工安全评价研究[J].交通信息与安全，2009，27（4）：92-96.

[7] 周涛，安萌，翟长旭.城市道路施工期间交通组织研究[J].交通运输工程与信息.2012,10（1）：6-12.；