王者以民为天，而民以食为天

王健 葛正艳 印婉楸

摘 要： 食品安全是与每个公民息息相关的社会热点，然而在我国食品安全事故频发的问题不得不引起大众思考。本文通过分析目前我国食品安全的现状和形式，找出食品安全问题频发的原因，分析解决对策，以期维护食品领域的健康稳定，保证广大群众“舌尖”上的安全。

关键词：食品安全；现状；问题；对策

一、我国食品安全现状

1.食品安全问题屡见不鲜。2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引发公众对于奶制品的质疑；2010年“地沟油”事件引发社会震荡；2011年“瘦肉精”事件致使短时间内肉制品销量锐减；2012年老酸奶“工业明胶”事件让公众闻“奶”色变；2013年硫磺熏制“毒生姜”衍生出“蒜你狠”、“姜你军”等系列网络语。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成千上万。这些问题已对人民生命健康、经济发展、社会稳定、民族生存构成严重威胁。

2.食品安全的主要表现形式

（1）源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，造成土壤里重金属含量超标，作物中农药残留，家禽被病原体及其毒素污染。

（2）违法加工。一方面少数不法分子违法滥用、乱用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面我国现有食品行业整体素质不高。卫生条件能差的的加工方式，如手工直产及家庭小作坊在食品加工中仍占相当大的比例，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止。

（3）流通失序。一是一些食品经营企业小而乱，经营者不自觉、不守法，产品包装简易，甚至违法使用不合格的包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害居民和未成年人的身体健康。

二、我国食品安全问题产生的原因

1.政策缺位，监管不力。政府缺位是造成食品安全问题产生的首要原因，主要表现在三方面：

（1）管理体系混乱。我国食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间存在职责交叉、重复执法和执法缺位等问题。这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。负责食品安全的部门现有食药监、工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。

（2）法律体系不健全。我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达三十几部，已架构成我国食品安全领域的基本框架，但是仍存在很多问题。首先，安全监管体系不健全。存在多部门监管职责和权限划分不明确等问题；其次，法律体系不健全。内容不够全面，对很多新食品尚未涉及，违法者尚有漏洞可钻。

（3）检测系统不完善。缺少合理有序的食品检测机构。有些环节存在设置重复，有些环节又存在缺位现象。食品检测应该是进行从田地到餐桌的全方位检测，而我国存在头重脚轻的问题，过多关注原材料的检测，对成品只采取抽检的方式，国外是在生产流水线上就实现对产品的检测，当然这方面是受经济与技术的影响。其次，对已有的检测机构维护重视不够。关键是检验设备落后、资金缺乏、技术方法和标准的不规范与不统一，致使食品检测事业一直处于步履艰难的状态。

2.百姓贪利，意识薄弱。许多消费者缺乏基本的食品安全知识、识假能力和自我保护能力。有些消费者在消费时，受个人收入低等原因的制约，首先考虑的是价格因素，不懂得购买前要注意产品是否有生产许可和使用安全食品标志的食品，加上片面追求感观鲜亮，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益收到损害时，大多是吃出问题但不维权。

3.企业趋利，责任缺失。一些食品生产企业、不法商贩、部分食品从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾，缺乏起码的诚信。在经营中存在短期行为，对生产原料、加工程序、生产标准及进货来源、商品质量缺少严格的要求，追求短期利益最大化，不计后果。有的存在侥幸的心理，认为一旦被抓住，不过是罚钱了事，不把消费者身体健康和生命安全当回事，没有考虑后果的严重性和要承担的法律责任。

三、确保我国食品安全的对策

1.明晰规则，严明法制

（1）应完善管理体制，建议改变现在这种“一个环节由一个部门监管”的分段监管原则，以“从农田到餐桌”全程集中统管控制的监管原则，将食品安全监管的职能相对集中，进一步明晰权责，并通过建立相对集中行政执法机制，提高监管效率，降低行政成本。对无人监管的“盲区”，明确具体部门负责，形成完善的管理网络，条块清晰，问题的关键不是九龙治水，而是权责未明确，不全面，要保证执法体系不交叉，不缺位，不越位。

（2）应加强法制建设，细化食品行业标准，加强执法力度，做到有法可依，执法必严，违法必究。加大檢测投入，统一检测标准，省市县镇建立全覆盖有区别的检测机构，省市检测侧重点是覆盖面全，包含农产品，水产品，畜产品，加工食品等；县镇检测重点是方便实用针对性强，比如速测方法，农残检测等。加强监管力度，加大处罚力度，细化处罚条例。

2.检测分析，技术支撑。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，改善检测方法等。另一方面要优化队伍，扩充高素质的专业检测人员，既要了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，又要关注当前食品的制假动态，及时准确检测出产品是否添加违禁物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切人点。

3.强化监管，协调配合。一方面加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的安全，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。另一方面加强食品安全监管中的公众参与和消费者保护机制。可考虑学习国外消协管理制度，取消挂靠，确保其独立性，保证运作透明，可让公众问责，独立处理来自消费者的投诉和其他各种事务，处理结果不需要向政府通告，对经营不当、屡教不改的商家，消委可直接公开商家的名字。

四、结语

食品安全作为老百姓关心的民生问题之首，重要性不言而喻。它与我们每个人息息相关，也需要社会各界共同努力。生产者需主动承担社会责任，从良心种植，标准生产，严格把关入手，为食品安全打好地基！政府承担主要责任，从环境保护，法律完善，检测提升，监管辅助，惩罚到位入手，为食品安全建好高楼！消费者承担监督责任，从拒绝贪利，掌握常识，反馈投诉入手，为食品安全筑好围墙！

参考文献：

[1]于溯源. 一切以人民为中心 确保食品安全[N]. 中国食品安全报，2018-03-08（A04）.