基于钻石模型的佛山科技创新特色小镇群发展水平评价

李苹绣

[摘 要] 佛山市高新区“科技创新小镇群”以科技创新为引领，以打造高端智能制造为目标，五个特色小镇围绕不同领域打造特色产业，构建了以IT小镇为结汇点的横纵两条联动轴，形成了特色小镇的集群化优势。在由基本信息、发展绩效和特色水平3个维度构成的钻石模型基础上，从特色小镇的内涵出发，采用现代评价方法，对佛山高新区的科技创新特色小镇群设计了一份问卷，利用问卷对特色小镇群内的企业开展了问卷调查。设计的问卷主要是从特色、产业、制度、功能、形态五个维度去考查受访者的看法。通过回收数据评估佛山科技创新特色小镇群发展水平。测评结果表明，佛山高新区特色小镇群的产业集群规划体现了比较高的特色水平。

[关键词] 特色小鎮群；钻石模型；评价

[中图分类号] F291 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0037-02

一、佛山市科技创新特色小镇群建设基本情况

根据国家城乡建设部、国家发展和改革委员会和财政部三部委联合印发的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》对特色小镇的定义，特色小镇是指“聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”[1]。特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体[2]。自2016年7月住建部、国家发改委、财政部共同印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，全国各地掀起了特色小镇建设浪潮。佛山高新区作为佛山市最早也是唯一的国家级高新区，在全国的特色小镇建设浪潮中脱颖而出，于2016年11月全国首创了“科技创新小镇群”特色小镇集群。该集群由制造业创新小镇、智造小镇、IT小镇、生命健康小镇、星光小镇五部分构成。

佛山市高新区“科技创新小镇群”以科技创新为引领，以打造高端智能制造为目标，五个特色小镇围绕不同领域打造特色产业，构建了以IT小镇为结汇点的横纵两条联动轴，形成了特色小镇的集群化优势，并成为了具有佛山特色的全国高新区特色小镇建设“创新样本”。由此，以佛山市高新区“科技创新小镇群”为研究对象，采用现代评价方法评估其发展水平，探析其建设发展过程中的经验及存在问题具有一定的理论及现实意义。

二、钻石模型的构建

特色小镇的核心是特色产业，并且根据国内目前特色小镇建设的情况来看一般是新兴产业[3]。特色小镇的建设是以某一特色产业的优势为基础，产业集群理论是特色小镇建设与规划的重要理论基础[4]。目前，国内学者对特色小镇建设中的产业选择、培育管理、评价机制等方面都有比较多的研究。其中吴一洲等专家在其团队的国家自然科学基金项目阶段性成果“特色小镇发展水平的钻石多边形模型评价体系”中以特色小镇规划、培育、运营的建设系统过程为切入点，提出了一套全新的特色小镇发展水平评价体系，由于该评价体系模型呈钻石多边形结构，也被称为“钻石模型”。该体系模型由基本信息、发展绩效和特色水平3个维度构成，从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度4个维度，具体如图1所示[5]。

三、佛山科技创新特色小镇群发展水平测评

（一）评估的思路及方法

本研究是在吴一洲团队的钻石模型的基础上，针对佛山高新区的科技创新特色小镇群设计了一份问卷，利用问卷对特色小镇群内的企业开展了问卷调查。设计的问卷主要是从特色、产业、制度、功能、形态五个维度去考查受访者的看法。问卷发放时间为2018年2月5日-2018年2月9日，并且将访问对象所在地区限定为佛山市高新区。最终回收问卷65份，有效问卷回收率98%。

数据分析显示具体的样本来源中，最多的单位类型为民营企业占50%，其余的依次为三资企业（21.15%）、国有企业（21.15%）和集体企业（3.85%）；行业分布中，最多的是生产企业（40.38%），其次是服务性行业（21.15%）和信息技术类行业（21.15%）。样本数据基本与佛山高新区的企业构成成分相一致。

（二）佛山高新区特色小镇群整体特色评价

回收数据显示，对高新区特色小镇群整体特色评价中，63.64%的受访者认为特色小镇群整体的印象是好，13.64%的受访者认为非常好，而认为差或者非常差的为零，具体数据见图2。

回收数据表明，48.08%的受访者认为佛山高新区特色小镇群的产业集群规划体现了区域特色，而认为特色不明显的只有9.62%。而当受访者被问到哪些因素会吸引人们选择在特色小镇就业创业时，排名前三的因素分别是：生态环境好、工作环境舒适（75%），发展潜力（71.15%），交通便捷（63.46%）。

（三）佛山高新区特色小镇群产业维度评价

对高新区特色小镇群产业评价中，73.08%的受访者认为佛山高新区特色小镇群建成后与高新技术产业相关的职业岗位略有增多，13.46%的受访者认为增加非常明显，可见小镇群的建设在增加就业方面的作用是显著的。

佛山高新区特色小镇群建成后工资水平变化中，超过一般以上的受访者认为收入是增加的，但是其中44.23%的人认为略有增加，15.38%的人认为明显增加，说明佛山高新区特色小镇群在增加人们收入方面有一定作用，但是增加的力度不算特别大。佛山高新区特色小镇群的建成后这里的人流量增加量方面，48.08%的人感觉略有增加，26.92%的人觉得增加明显。

（四）佛山高新区特色小镇群功能维度评价

在对佛山高新区特色小镇群功能维度评价方面，59.62%的受访者都认为佛山高新区特色小镇群的功能规划对园区内企业有帮助比较大，还有15.38%的受访者认为帮助非常大。这说明佛山高新区特色小镇群功能维度评价应该是非常高，具体数据见图3。

佛山高新区特色小镇群的建成后这里的信息沟通平台作用评价中，认为作用非常大的比例为48.08%，认为非常大的比例是17.31%。有关受访者对佛山高新区特色小镇集群对园区内企业在业务开拓与协调方面的帮助的评价中，高达71.15%的认为帮助比较大，而认为小的比例为零。而在对佛山高新区特色小镇群能给本地发展带来什么的功能评价中，排名前三的功能分别是：提高经济发展（61.54%），提高科技发展（55.77%），知名度提升（53.85%）。

（五）佛山高新区特色小镇群形态维度评价

在对佛山高新区特色小镇群形态维度评价方面，佛山高新区特色小镇群建成以后的公共资源（例如公交车、共享单车、生活配套设施等）有增加的比例高达81.62%，其中61.54%认为略有增加，23.08%认为明显增加。可见佛山高新区特色小镇群建设过程中公共资源投入的增加，给人们的感受是比较明显和直观的。

佛山高新区特色小镇群的总体治安水平满意度也是很高的，认为满意和非常满意的群体比例分别是59.62%、19.63%。

（六）佛山高新区特色小镇群制度维度评价

特色小镇群制度和政策是特色小镇建设的根本保障。在此次的调查中，受访者被要求选择政府对佛山高新区特色小镇群政策优惠中最重要的三个方面，其中呼声最高的是人才引进政策，占到了80.77%，其次是税收优惠及资金支持，其比例分别是59.62%和51.92%，其他具体数据见图4。从数据可以反映出对于本特色小镇集群中多数企业都是高新技术企业，其对人才的依赖性和需求的强度也是最大的。

而在有關佛山高新区特色小镇群建设仍需重视与加强的方面，被认为最重要的是建立有利于行业内企业互相合作与交流的环境，比例高达71.15%，具体诉求见图5。

四、总结

在吴一洲团队的钻石模型的基础上，设计的问卷调查结果表明，佛山高新区特色小镇群的产业集群规划体现了比较高的特色水平，也得到了各界人士的认同。而好的生态环境、特色小镇发展潜力及交通便捷是最吸引人们选择在特色小镇就业创业的因素。佛山高新区特色小镇群的建设在增加就业（尤其是高新技术相关行业相关）、提高民众收入以及吸引人流量方面起到积极作用。佛山高新区特色小镇群的功能规划对园区内企业的帮助比较大。在特色小镇群建设过程中公共资源投入的增加，给人们的感受是比较明显和直观的。而特色小镇群政策优惠中需求强度最高的是人才引进政策，其次是税收优惠及资金支持，这也与本特色小镇集群中多数企业都是高新技术企业、其对人才的依赖性高的特性相契合。

[参考文献]

[1]国家发展委员会.关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见[EB/OL].2016-07-01.

[2]张熠.特色小镇产业集群的文献综述[J].现代商贸工业，2017（26）：25-27.

[3]黄毅，覃鉴淇.特色小镇及其建设原则、方法研究综述[J].广西干部管理学院学报，2017（29）：93-98.

[4]赵海洋.基于SE的我国特色小镇项目社会效益评价研究[D].济南：山东建筑大学，2017（4）.

[5]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师，2016（7）：123-127.

[责任编辑：高萌]