产业关联视角下国内外生产性服务业与制造业互动发展的经验借鉴

徐光照

[摘 要] 随着经济水平的不断增长，各国对生产性服务业与制造业互动发展越来越重视，在研究过程中也取得了一些成效。作为传统老工业基地的黑龙江省，转变生产方式调整产业结构的任务目标已迫在眉睫。借鉴美国、日本、江苏的生产性服务业与制造业的互动发展经验，从信息技术水平、政策、措施等方面进行深入研究，结合黑龙江省生产性服务业与制造业的互动发展现状对其优点与不足加以调整与完善，整理提炼出构建科技发展战略与政策支持；利用优势产业为基础，引导两业良性发展；加快产业结构调整；转变制造业发展方式；进一步完善市场机制；加强人才培育与引进。全面促进黑龙江省生产性服务业与制造业的互动发展。

[关键词] 生产性服务业；制造业；互动发展

[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0053-02

一、国外产业互动视角下的生产性服务业与制造业的发展实践

（一）美国生产性服务业与制造业的互动发展实践

20世纪90年代，美国进入“新经济时代”，信息科技水平有了显著提高，这时企业竞争力是以知识资本为主，使得企业竞争力迅速提高，因此美国生产性服务业特别是高技术的生产性服务业在国际市场中处于优势地位。可见，生产性服务业在美国经济发展中占据着极为重要的地位，而落后的信息科技水平更是制约制造业转型升级的重要因素。所以，美国制造业与生产性服务业互动发展经验可以归结为以下几个方面。

1.健全的科技发展战略

（1）美国科技发展战略中是科学、技术与生产三者互动作用的形式为核心，“科学—技术—生产一体化”的双向过程。即先进行基础研究，再运用技巧与方法的方式解决现实发展中存在的问题，最终将这些先进成果运用到企业的生产过程中去。通过正确的科技转化战略使科技迅速转化为生产动力，提高了企业的经济效益，促进生产性服务业与制造业的快速发展。

（2）在大力推动科技与互联网信息技术发展方面美国制定了众多较为完善的整体发展规划，如国家信息基础设施行动计划、21世纪信息技术计划和2009-2014年战略计划等。这些战略规划措施保证了信息技术水平的不断提升，从而使美国的生产性服务业与制造业在国际市场上具有强大竞争力。

2.政策方面

政府对于中小企业科学技术创新的支持。美国政府为了推动科学技术的发展，积极支持中小企业的科技创新项目。如美国建立中小企业局（SBA），以提供融资保证、权益投资、履约保证的方式来协助中小企業对于资金的需求。建立中小企业发展中心（SBDC），以保证中小企业信息、管理、咨询、研发及训练等方面服务，此外更有企业信息中心（BIC）、妇女企业中心（WBC）、美国就业辅导中心（USEAC），以提供各种各样的经营管理和信息服务，并对于无法负担研究、训练及信息费用的中小企业提供现代化、高科技的咨询服务，以节省企业的成本。此外，美国政府还在商务部专门设置了支持产品研发技术与支持科技创新的部门，而且还在国内设立主要针对企业生产活动的研究部门和科学技术的应用中心，以上部门都有利于企业的科技研发成果的发展及创新，为生产性服务业与制造业可持续发展提供长久动力。

（二）日本生产性服务业与制造业的发展实践

在上个世纪50和60年代，日本国内煤炭生产处于鼎盛时期时，分布于九州地区和北海道地区的六个道县的煤炭产量达到当时日本煤炭总产量的八成。20世纪60年代以后，由于煤炭资源的枯竭与生产成本的提高，并且受到国际石油低价的影响，日本的煤炭企业受到极大冲击，出现了经济水平下降、第三产业发展滞后、人口外迁、生态恶化等问题。北九州工业取得总产值下降了30%，制造业从业人员减少了近50%。为实现振兴，政府对该地区两业互动发展上采用多种政策措施，可以归纳为以下几个方面。

1.调整产业结构

北九州大力削减钢铁和煤炭产业，积极发展相关环保型产业，破除了工业区原有的生态恶化、环境污染、基础设施陈旧等众多问题。经过日本政府多年努力，北九州工业园区现已培养了众多拥有先进的环保技术理念领先的中小企业，成为日本发达的环境产业园区。

2.重视技术创新性人才

政府积极发展教育，创立了北九州工业大学、早稻田大学，福冈废弃物循环利用中心等先进科研院所也入驻北九州地区，这些先进科研院所极为利于培育与孵化新兴产业，例如该地区的半导体、机器人研发等尖端产品就是大学和科研机构的成果。这种通过是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化的方式，也大大推动了生产性服务业的发展。

3.两业协调发展

基于北九州地区在环境保护、垃圾处理技术、物资循环利用等领域取得巨大成就，以及制造业转化过程中带来的巨大便利，使得信息软件企业、物流企业以及众多的科研院校、技术公司纷纷落户于此，使得该地的科研、运输、基础设施更为完善。日本制造业巨头也因此再此设厂，许多日本电子企业也在此落户。以此北九州形成了以半导体、汽车、机器人等相关产业及环保技术产业为中心的产业集群，扩在展了该地区的产业门类的同时，也使经济更具活力。

二、国内产业互动视角下生产性服务业与制造业的发展实践

以江苏省生产性服务业与制造业的发展实践为例，江苏省政府发现江苏省服务业总量较大，在整个经济结构中占比较低，其中生产性服务业发展速度明显滞后整体经济。江苏省政府提出以下解决措施：

（一）改善协调发展机制

为了促进生产性服务业与制造业深化融合，政府应加强政策引导。政府着重促进制造业的主副分离，引导制造业企业将生产经营过程中的设计、融资、信息服务、科技咨询、物流、售后服务等生产性服务环节分离外包，使生产性服务业与制造业两业形成相互支持、相互依靠的互动伙伴关系，进而实现两业协调互动发展。与此同时促进制造业迅速发展，使江苏省制造业转变制造模式，进而实现先进制造业和生产性服务业的互动融合。

（二）加大对新兴生产性服务业的扶持力度

由于新兴生产性服务业发展速度较慢，对于制造业的辅助作用不明显。因此江苏省政府对生产性服务业发展进行总体规划与统筹管理，使用税收优惠、建立产业投资基金等手段，吸引民间资本加入到生产性服务业特别是高新技术生产性服务业。

（三）鼓励生产性服务业开拓市场

江苏省政府鼓励生产性服务业依托“一带一路”战略加强区域合作，以国际化带动生产性服务业发展，促进出口结构调整和生产性要素高效合理运作流通，从而提高制造业生产效率，实现制造业与生产性服务业的协调发展。

三、国内外生产性服务业与制造业的发展对于黑龙江省的启示

（一）构建科技发展战略与政策支持

政府对于制造业与生产性服务业互动发展进行宏观调控具有指导性意义。各国、各省两业发展离不开政府宏观调控及财政支持。所以黑龙江政府应该结合本省的两业发展现状制定相关的政策，并对两者互动发展进行合理规划。

（二）利用优势产业为基础，引导两业良性发展

东北老工业基地被誉为新中国的工业摇篮，而黑龙江身在其中，应在发展制造业与生产性服务业的同时也不应抛弃原有的工业基础，要利用本地资源型产业，促进生产性服务业与制造业互动发展。黑龙江省地区经济中占主导的产业为国有经济，国有控股企業和省属国有企业在发展相关产业时，应利用本身的优势发展新兴产业，积极设立发展科研所、投融资公司、物流公司等服务业部门，围绕自身主业服务，实现制造业与生产性服务业的良性互动发展。

（三）加快产业结构调整

首先，在现有的经济基础上，大力发展现代物流业，鼓励物流产业的信息化和智能化转型，大力推动物流先进技术的研发与应用。其次，应发挥金融业对其他产业的带动作用，因此要创新金融业，建立完整、健康的金融保险体系。

（四）转变制造业发展方式

首先，让制造业融到科技、信息中来，现阶段黑龙江省制造业技术含量较低，亟需进行产业改造与升级。其次，制造业要快速顺应现代科技的发展和市场的变化，不断发展创新制造方式和服务方式，推进制造业的智能化、网络化、信息化、服务化。

（五）进一步完善市场机制

经济的健康可持续发展关键在于市场制度的公平、公正，只有在无垄断的市场机制下，制造业与生产性服务业才能够更好的互动发展。具体产业的互动发展更是需要市场的自发性，因为市场本身具有理性，会选择符合市场发展规律的发展方式。

（六）加强人才培育与引进，为生产性服务业提供人才保障

基于黑龙江省传统生产性服务业大于现代生产性服务业的状况，生产性服务业整体发展层次较低，主要原因是由于高端优质人才外流，从业人员素质较低造成的。所以应加强相关专业的人才培育力度与引进力度，为生产性服务业提供人才保障。

[参考文献]

[1]王凯伦.资源型地区生产性服务业与制造业互动发展研究[D].山西财经大学硕士论文，2017.

[2]姚华荣，周洁.江苏生产性服务业与制造业互动发展研究[J].金融纵横，2017.

[责任编辑：赵磊]