陕西省民营经济转型升级试验状况分析

王胜利 高鹤

[摘 要] 陕西省民营经济转型升级试验的示范县——府谷县在民营经济转型升级方面取得了一定成就，如民营经济产值不断增加，比重逐步提高；民营经济发展推动产业结构逐步优化升级；推进民营经济发展混合所有制企业，逐步建立现代企业制度。但其转型升级仍然面临着民营经济产业结构优化缓慢、企业规模小、技术创新能力不足、资金缺乏等问题，为此，需要各级政府制定并落实推动民营经济转型的政策，优化产业结构，强化民营企业技术创新能力，拓宽融资渠道，进一步促进民营经济转型升级。

[关键词] 陕西省；民营经济；转型升级

[中图分类号] F271 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）04-0046-03

近年来，陕西省民营经济呈现出快速增长势头，并在2012年民营经济占全省经济总量的一半以上，但与全国民营经济在全国经济总量的比重及其产业发展方面相比均存在较大差距。因此，为了推动民营经济转型升级，陕西省在2013年将府谷县作为陕西民营经济转型升级的示范县推动民营经济转型升级试点。经过4年的努力，民营经济转型升级试验区建设取得了一定成就，但也仍存在着一些问题。通过以陕西省民营经济转型升级示范县——府谷县为例，分析陕西省民营经济转型升级试验主要取得的成就、存在问题以及发展对策。

一、陕西省民营经济转型升级试验田取得成就

陕西省政府成立民营经济转型升级试验领导小组，负责对转型升级试验进行检查指导和考核评估。府谷县设立了民营经济转型升级试验管委会，全面负责试验方案的具体组织实施。同时，为了有效推动民营经济转型升级，加大试验区的自主决策权，充分调动地方政府活力。陕西省向试验区下放省级金融相关事项审批权和省、市两级项目审批权，并积极制定并实施了一系列政策，这些措施对于政府在推动民营经济转型升级方面发挥了重要作用。

（一）民营经济产值不断增加，比重逐步提高

从2013年府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区以来，在各级政府引导、支持以及民营企业共同努力下，府谷县民营经济转型升级也取得了不小的成就，国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。2013-2017年府谷县实现地区生产总值由436.53上升到485.63亿元亿元。2016年府谷县非公有制经济比重为64.32%，在榆林市各县中府谷县的比重仍然是最高的。这反映在国内经济整体下行的背景下，府谷县民营经济转型升级取得了良好成就。

（二）民营经济发展推动产业结构逐步优化升级

因为各产业中民营经济所占比重都很大，即使是公有制占较大比例的工业中，民营经济所占的比重仍然是很大的。比如，府谷县2017年1-9月份规模以上工业总产值为607.74亿元，其中私营、个体及其他总产值为434.48亿元，占全部规模以上工业总产值的71.5%，因此，民营经济发展对于产业结构优化升级发挥着极其重要的作用，产业结构的优化很大程度上反映了民营经济转型升级的状况。

1.三次产业结构逐步优化升级。这表现在三次产业结构优化升级，第二产业的数量和比重有所下降，第三产业的数量和比重均在持续提高。据统计，2014年府谷县三次产业产值为436.53亿元，第一产业为5.91亿元，第二产业为372.72亿元，第三产业为57.90亿元，三次产业各占1.3%、85.4%和13.3%。到了2017年，府谷县全年产值为485.63亿元，第一产业为6.81亿元，第二产业为350.98亿元，第三产业为127.84億元，三次产业所占比重分别为1.4%、72.3%和26.3%。

2.各产业内部的结构逐步优化。就第一产业而言，近年来，政府加大了对主要是民营企业经营的畜牧业的投资，促使畜牧业获得了快速发展，猪、羊等饲养企业及其相关产业企业不断涌现，据统计，2016年府谷县“前三季度生猪饲养量40436头，羊饲养量239884只，.....畜牧业成为全县农村经济发展的主导产业。”[1]同时，还积极推进府谷县特色种植业，推广种植糜子、小杂粮等新品种，推动万亩糜子、万亩谷子和千亩绿豆高产创建示范项目发展。就工业而言，2012年以来，府谷县在煤制油、煤制甲醇、合成氨等产业链的延伸上做了大量工作，兰炭产业技术创新取得阶段性成果，工业转型取得了明显成绩。特别是2012年以来，府谷县金属镁产业“产量连续4年稳居全国、全球区域产量第一”[1]。就服务业而言，2016年全县服务业增加值113.76亿元，增长9.8%，占地区生产总值比重28.9%，比2012年提升18个百分点。在商贸流通业发展方面，“从限额以上批发零售、住宿餐饮业企业法人内部控股构成来看，2017年上半年，国有控股企业9个，占比7.6%；集体控股企业1个，占比0.8%；私人控股企业80个，占比67.2%；其他29个，占比24.4%。”[2]可见，各产业内部，民营经济在产业转型升级方面取得了一定的成就。

（三）推进民营经济发展混合所有制企业，逐步建立现代企业制度

在民企资本的原始积累时期，家族式管理模式能够促进初建的小规模企业快速发展。所以大多数民营中小企业都实行这一管理模式，但随着企业规模的不断扩大，这种模式终究会被取代。近年来，随着府谷县民营经济的发展，在2012年“民营企业和陕煤、华能、大唐、淮北等国有大企业合资组建规模以上混合所有制企业11家”[3]。特别是成为民营经济转型升级示范县以后，逐步“探索出了包含有集体+个体形式的村企合作型、地方政府+大型企业的地企合作型、全民+集体的政府村组合作型、全民+私营的国企民企合作型以及由政府、国企、民企、集体、自然人等3种或3种以上经济成份构成的杂合型共五种合作方式”[4]的混合所有制形式。在此过程中，民企从传统家族式管理走向现代化管理，推进了管理机制创新，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学现代化企业制度。可见，随着经济发展，民营企业规模逐步扩大的过程中，企业制度也逐步现代化，逐步建立了较为规范的现代企业制度，这为民营经济转型升级提供了可靠的制度保证。

二、陕西省民营经济转型升级试验面临的问题

近年来，由于受国际经济危机以及国内煤炭钢铁等产能过剩的影响，以府谷县为代表的陕西省民营经济转型升级示范县发展已经到了一个深水区，问题日渐突出，面临的挑战更趋严重。

（一）民营经济产业布局调整缓慢，在煤炭等资源类产业所占比重大

府谷县工业经济中以煤炭，化工等重工业最为突出，而民营经济在这些产业中均占有较大比重。在2012年，“全县规上工业创造工业增加值388.9亿元，其中煤炭工业增加值占78.5%，化工行业增加值占5.3%，.....5年后到2016年底，全县规上工业实现增加值267.4亿元，其中煤炭工业增加值占73.5%，化工行业增加值占6.3%”。[5]在这些产业中，民营经济基本都占有较高的比例，而且近年来变化较小。以民营经济在煤炭工业状况为例来说明，据统计，从煤企所有者类型来看，2017年“1-9月产量正增长私营煤矿有28户（其中增速在10%以上的企业有25户），.....共生产原煤2260万吨，占全部私营煤矿产量的67.32%，占全县煤炭产量的36.51%。.....1-9月产量同比下降的企业有19户，.....共生产原煤1097万吨，占全部煤炭生产企业产量的17.72%。”[6]这样，若将增长的私营煤炭企业产量和下降的私营煤炭企业产量加总，则所有私营煤炭企业所生产的产量占此时府谷县全部煤炭产量的54%以上。可见，在民营经济在煤炭产业的比重仍然较大。

（二）民营企业普遍规模小，竞争力弱，生产经营不稳定

整体上说，民营经济所占比重大，但是民营企业普遍规模小。以生产领域企业为例，据2017年最新的调查显示，“被抽中的企业普遍规模较小，缺乏一定规模和较强竞争实力；营销手段单一渠道不广，生产经营不太稳定。”[7]在流通领域民企也是一样。“总体来说企业规模仍普遍偏小，中小型企业、特别是小微型企业占了主体，缺乏具有规模效应、市场竞争力强的大型龙头企业”[8]。就限额以上批发和零售业法人企业来看，2017年上半年，“小型企业59个，占限额以上批发零售业法人企业的比重49.6%；微型企业46个，占限额以上批发零售业法人企业的比重38.6%。虽然新业态发展较快但规模总体偏小”[2]，竞争力弱。可见，在各个行业民营企业规模总体上较小，竞争力不强，导致生产经营状况不稳定。

（三）民营企业科技创新能力和技术含量低，竞争力不强

府谷县民营企业技术创新和使用能力不强，产品大都技术含量低、附加值低，缺乏核心技术和自主品牌，产品同质化严重，整体市场竞争能力较弱。以2017年最新的调查来看，“从抽中的14户小微企业和个体经营户从行业格局来看，都是从事技术含量低、市场竞争力不强、发展前景不太好的传统行业”，[7]造成这种状况的原因在于，第一，民营企业创新意识不强。大多民营企业主要以当地资源为主要原料生产和加工初级产品为主，这些企业对于技术创新的要求不高，企业创新意识不强。第二，“是科技创新政策不能延续。一些中省政策文件到市级不能延续，大部分以转发为主，对基层的可操作性不强”。[5]第三，企业进行技术创新的平台不稳定。这是因为企业研发机构技术力量薄弱，缺乏有关技术创新研发机构，与省内外高校以及科研机构的产学研合作不稳定，难以持续进行创新和解决生产中的技术难题。

（四）民营企业融资方式少，融资渠道窄，资金缺乏，制约转型升级

近年来，民营经济资金筹措主要是通过向银行贷款来完成，但是整体上说，各银行机构对于民营企业贷款不足。同时，再加上近年来世界经济低迷，国内经济下行压力大，“金融机构抽贷现象严重。据有关部门统计，2013至2016年县内外金融机构从民企抽贷的162亿元”[5]，导致一些项目后续资金跟不上，无法按期完成工程，增加了项目建设成本。同时，因為实体经济下行，民营企业投资意愿下降，因而民间资本在实体经济中抽逃现象较为突出，民间融资成本高。据“府谷人行资料显示，全县住户存款余额由2012年166.6亿元增加近百亿上升到2016年底的264.93亿元，到2016年底全县住户人均存款100276元，分别高出全国、全省、全市56411元、55466元、54917元；到2017年9月份全县住户存款余额突破三百亿元达到305.56亿元，同比增长17.97%，人均达到115173元”[5]。这些庞大的民间资本储存在银行里不愿意也不敢投向当地经济发展，正是因为资金缺乏，特别是近年来民营经济融资成本进一步提高，在2013至2015年“全县民企共支付利息约112.51亿元（其中，因利率上浮而多支出利息约32.15亿元）”，[5]因而民营经济转型升级变得困难而缓慢。

（五）民营企业的传统经营管理制度制约转型升级

虽然一些发展混合所有制的民营企业逐步建立较为规范的现代企业制度，但是府谷县民营企业大多是传统的家族式管理水平上，组织制度落后，难以吸收外来具有先进管理理念的管理人才，难以建立一个系统化、规范化的企业管理制度，会致使企业难以形成科学的决策机制和激励机制。这样的企业抗风险能力弱，转型升级动力不足，缺乏核心竞争力，阻碍着民营经济乃至本地区经济的发展。

三、推动陕西省民营经济转型升级试验发展的对策

按照十九大报告中“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”要求，针对陕西省民营经济转型升级试验过程中存在的问题，陕西省需要积极探索并采取有力激励政策激发民营企业发展活力，推动全省特别是民营经济转型示范县的民营经济转型升级。

（一）各级政府积极制定并落实有关推动民营经济转型的政策措施

十九大报告指出：“要更好地发挥政府作用”。为此，陕西省由省中小企业局牵头，多部门配合，积极制定了一系列促进民营经济转型升级的政策。主要包括支持民营资本进入民用机场、电信、特别是国防科技工业等领域；深化商事制度改革，提高审批效率；规范行政审批收费，加大降费减税力度；缓解企业融资难题；培育“亲”、“清”新型政商关系。这些措施已经发挥并将继续对推动民营经济转型升级发挥着重要的作用。同时，各民营经济转型升级试点县也要认真贯彻落实陕西省制定的一系列优惠政策和措施，掌握国家投资政策导向，政府职能部门要超前谋划严格把控产业项目设置，围绕本地优势资源的产业链延伸认真搞好项目征集、筛选、论证、储备和包装，以优质的项目吸引民企，引导企业有序投资，为转型升级获取源源不断的动力。另外，要做好招商项目配套的基础设施建设，为项目引进和落地提供条件，努力提高服务效率，提升服务水平。

（二）民营经济优化产业结构，推进服务业发展和新兴业态的发展

推动陕西省民营经济转型，首先，要优化三次产业结构。要以新发展理念为指导，更好地建设国家能源化工基地，加大发展第三产业，优化产业结构。其次，优化产业内部结构。就工业而言，要按照大型化、规模化、现代化要求做优煤炭产业，延长煤炭产业链，同时，要发展做大做强化工业、新材料工业以及相关装备制造业等非煤炭产业。对于第三产业而言，要壮大批发零售、餐饮等传统服务业，大力发展连锁经营等现代流通方式和便利店、专业店等，推进会展、咨询、评估等现代服务业，发展新的业态。

（三）加强政府科技创新支持，突出民营企业创新主体地位，积极吸引科技创新人才进行技术创新

各级政府要积极支持科技创新，为此，要建立和完善面向民营中小企业的科技信息、科技知识、科技金融、科技平台等多方面内容的、逐步成熟的科技服务体系，通过提供科技检测和实验等信息和服务、强化技术服务机构的服务、坚持和创新现有科技金融合作模式，进一步完善创新引导基金、知识产权质押融资等融资方式的基础上，创新多种融资方式。为了鼓励民营科技型企业上市融资，可以给予准备上市科技型企业一定的补贴和奖励。支持民营企业依托自身主导产业与陕西省有关高校和科研院所不断加强联系，构建技术研发中心，从而逐步建立多层次、多种功能形式的产学研合作平台，为民营企业持续的技术创新提供可靠的平台。另外，要制定稳定的培养和引入人才管理办法，加大投入力度培养和引入本地产业发展所需要的技术创新人才，特别是培养和引进高层次高技能实用型人才。

（四）构建多渠道融资平台，扶持民营经济发展

要根据目前陕西省民营企业发展中面临的融资困难问题，地方政府要积极帮助民营企业发布融資需求、创新企业和银行搭建合作平台，增加对银行的贷款，减少民营企业对于利率极高的民间贷款的依赖，出台政策鼓励企业上市融资，加大支持优质企业包装上市力度。搭建民间融资平台，集中民间力量发展民营经济，政府作为融资担保，引导支持民企拓宽融资途径，协调解决融资问题。

总之，在当前世界经济持续低迷，国内经济由高速增长进入高质量发展的新时代。陕西省各个民营经济转型升级试点县应在危机中寻找新的发展机会，利用民营经济转型升级试验区这一优惠政策，大力实施经济提质转型，迎难为上，创新思维，为经济持续健康发展注入活力。

[参考文献]

[1]府谷经济发展中的几个亮点[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/39053.aspx，2017-01-16.

[2]加快商贸流通业发展提高府谷经济综合竞争力[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/42513.aspx，2017-07-28.

[3]擎起县域经济的脊梁[N].西安晚报，2012-06-18（10）.

[4]混合所有制发展助推陕西府谷经济转型升级[EB/OL].府谷县统计局，http：//news.cnr.cn/native/city/201406/t20140630_515753940.shtml，2014-06-30.

[5]对加快我县工业经济转型升级的思考[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/43867.aspx，2017—11—02.

[6]2017年1-9月份府谷县原煤工业运行情况分析[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/43863.aspx，2017—11—02.

[7]亢利萍.2017年府谷县小微企业及个体经营户抽样调查情况分析[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/43594.aspx2017-10-24.

[8]刘智慧.府谷县商贸统计工作的现状问题和对策建议[EB/OL].府谷县统计局，http：//www.fg.gov.cn/Item/42765.aspx，2017-07-15.

[责任编辑：潘洪志]