离退休人员养老金领取资格认证的困境与完善措施探究

赵海萍

[摘 要]对于离退休人员而言，养老金是他们退休以后赖以稳定生活下去的基本生活保障，而做好离退休人员养老金领取资格认证工作，对于经济社会的稳定健康发展也极为有利。在这种背景下，文章首先概述了离退休人员养老金领取资格认证存在的困境，进而分析了存在这些困境的原因，最后给出了离退休人员养老金领取资格认证工作的完善举措。

[关键词]离退休人员；养老金领取；资格认证；困境；完善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.058

1 离退休人员养老金领取资格认证的困境

养老金有着较为明确的使用目标，使用对象与范围是基本确定的。然而，随着离退休人员养老金全面实行社会化发放，冒领养老金的问题日益凸现，这不仅加大了社保基金的管理难度，造成社保基金的流失，而且还干扰了社会保障制度的正常运行，影响社会的公正和谐。实施离退休人员领取养老金资格认证（以下简称生存认证），需要及时地掌握离退休人员的生存情况，以堵塞养老保险金被冒领的漏洞，防止活人领死人的钱。

然而，在离退休人员养老金领取资格认证工作上却存在着如下两个方面的困境：一方面，认证技术不够先进。尽管在一些经济发达省市已经率先使用了电子化认证、生物特征认证等先进的认证方式，但对于偏远地区及基层社保经办机构而言，对于这些技术的应用仍非常少见，这不仅降低了养老金领取资格认证工作的效率，也使得在工作过程中无法有效识别出冒领人员，造成养老金流失；另一方面，认证制度不够科学。虽然认证技术能够有力提升资格认证的效率与效果，但如果缺乏完备的认证流程与认证制度保障，那么在养老金领取资格认证过程中仍然会存在较大的漏洞，并且不利于认证中的各项工作彼此之间的协调，往往会导致前来办理业务的人员白跑腿的现象，既不利于提升社保经办机构的形象，也为不法分子提供了可乘之机。

2 离退休人员养老金领取资格认证存在的困境

第一，不少地方的社保经办机构离退休人员养老金领取资格认证工作尚缺少统一的实施标准。标准化是提升养老金领取资格认证工作水平的重要指标，在当前具体的养老金领取资格认证工作实践中，往往存在松散的管理与运行体系不完整的状况。具体来说，在养老金领取资格认证工作过程中，社保经办机构的不同部门往往彼此间存在协调不畅的局面，这些部门对于养老金领取资格认证工作的认识与工作方式上存在差异。出现这种情况的主要原因在于支撑养老金领取资格认证工作开展的制度体系尚不完善，导致社保经办机构相关部门对养老金领取资格认证工作的支持力度不同。

第二，养老金领取资格认证工作监督体制尚不完善，目前不少地区并没有形成较为规范的核查体系以及责任认定制度，这使得在养老金领取资格认证工作过程中容易出现渎职现象；另外，社保经办机构的养老金经办人员的综合业务素质有待提升，亦即既要确保自身拥有娴熟的养老金经办知识，又要保证熟悉各项法律法规，并且能够从思想层面意识到养老金领取资格认证工作的重要性，坚持以法律为准绳，保证养老金支取过程中有章可循。

第三，缺乏养老金领取资格认证工作评估和持续改进机制。为了确保养老金领取资格认证工作的持续有效性，必须开发出相应的评估手段，找出该项工作中存在的不足，并及时进行整改来实现。目前不少社保经办机构在开展养老金领取资格认证工作时，并未考虑到这项工作在开展过程中可能存在的风险，更没有形成一套完整的先进技术引进体系与管理制度调整体系，使得自身无法及时对该项工作的有效性进行评估和监督，无法有效地快速引入各项先进技术，从而很难实现对养老金领取资格认证工作的持续改进。

3 离退休人员养老金领取资格认证的完善措施

面对上述困境，社保经办机构有必要采取必要的手段来强化离退休人员养老金领取资格认证工作。具体来说，如下几项措施尤为重要。

3.1 完善制度来确保工作稳健开展

一是树立正确的养老金领取资格认证工作理念，要突出重点地开展工作。在资格认证过程中，社保经办机构要有目的地选择进行认证的项目和检查的重点事项，力求把重点放在那些影响广、数额大、教育性强的违法违纪问题上，以利于集中精力，突破重点，推动养老金领取资格认证工作。

二是系统构建起工作开展标准。为此，社保經办机构必须充分对养老金支取所涉及的各项利益主体进行系统的调研，认真分析他们的需求，并在此基础上构建起相应的基于养老金使用流程规范与资格认证工作开展标准来系统处理来自不同利益主体的诉求。养老金支取及资格认证标准的落实，养老金领取资格认证工作才能有序开展。

三是强化养老金管理体系运行状况的系统考核。养老金支取过程中，考核工作因其能够有力地激励员工全力完成工作而具有十分重要地位。社保经办机构在对养老金领取资格认证工作进行的过程中，应当围绕工作内容的指标体系来开展工作，严格根据该项工作任务目标完成情况给予相应的奖惩。通过考核工作，社保经办机构工作人员也可以不断提升自身的工作积极性，强化自我管理能力。

3.2 引入新技术以提升工作效率与效果

一方面，社保经办机构应重视信息技术的融入。信息技术能够为养老金领取资格认证工作的有效开展提供切实帮助，最为典型的当数对大规模财务数据的精确处理方面，既能保障各项财务数据都有明确记录，不至于在处理过程中被遗漏，又能为养老金支取情况做好详细备份，从而使得不合理支取变得有据可查。

另一方面，社保经办机构应有效利用“生物认证”技术。生物认证技术多种多样，目前在离退休人员养老金领取资格认证工作中已经获得较为普遍使用的技术包括指纹识别技术与人脸识别技术。生物认证技术的引入能够十分严谨地确保领取人员的合法性。然而，需要注意的是，生物认证技术虽然先进，但仍需要与档案识别方式相配合使用，并且随着互联网技术的广泛使用，未来还应当进一步融合两者，推进电子资格认证技术的应用，从而全方位地保障能够对养老金领取人员的资格进行有效认证。

3.3 加强组织保障以形成工作长效机制

一方面，对于外部宣传而言，社保经办机构必须通过各种渠道来宣传合理有效领取养老金的意义、工作流程与惩戒措施，从而让所有离退休人员都能够认同领取资格认证工作，并熟悉各类先进的资格认证工具。例如，一些地方的社保经办机构已经大力推广人脸识别认证技术，通过在微信公众号上介绍说明人脸识别系统的使用流程与操作视频外，还深入到社区中，安排专人对社区及街道办的服务窗口工作人员进行培训，保证遇到问题立刻解决，使得前来办理业务的人员不白跑，从而赢得离退休人员的支持。

另一方面，对于内部宣传而言，社保经办机构还要不断鼓励养老金经办人员的综合业务素质。社保经办机构养老金领取资格认证工作的强化必须借助专业化高水平的养老金经办人员，这进一步取决于养老金经办人员是否具备了相应的业务技能。鉴于目前不少地区社保经办机构的工作人员仍然有待系统提升养老金领取资格认证技能与知识的情况，社保经办机构有必要对养老金经办人员进行系统化的培训，既要重视养老金支取管理制度及知识的培训，又要重视与养老金领取资格认证工作相关的法律规章培训，从而确保养老金经办人员能够在业务知识与法律规章应用上都实现快速发展，不断提升自身的综合技能水平。

参考文献：

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[2]朱春梅.浅谈企业离退休人员领取养老金资格认证工作现状[J].就业与保障，2017（5）.

[3]杨利军.企业离退休人员领取养老金资格认证问题探析[J].企业改革与管理，2016（22）.