农村水利的性质及其治理模式回应

刘浩然

摘 要：农村水利设施的构建是农业得以发展的重要保障，农田水利通过灌溉排水调节地区间的用水情况，防止农作物遭到旱涝的袭击，是实现现代化农业高产的综合性科学技术。我国是农业大国，十九大后对三农问题提出了新的建设目标，而我国的农村水利建设一直差强人意，成为农业发展的制约因素。为了改善这一问题必须对农村水利的性质进行分析，进而提出相应的治理策略。基于此，本文对这一问题进行了研究，希望能为相关工作者提供理论借鉴，为我国现代化农业的建设贡献自己的绵薄之力。

关键词：农村水利 性质 治理模式

随着经济的发展和城市建设的规划，很多农田被用来建设工业或住宅基地，粮食的产量逐渐堪忧，尽管目前粮食供需还算平衡，但是为了我们的长久发展必须关注农村粮食的生产状况。农田水利涉及水力学、农学，同时与天文、气象、水文也息息相关，它通过工程技术措施对农业用水进行调配，并能结合农业技术措施进行改土施肥，是提高粮食产量、增加农民收入的重要建设。

1.农村水利的性质

（1）农村水利具有多户共用性

笔者认为多户共用性是农村水利的主要性质，原因有三，首先，大型水利工程地跨多个行政区域，我们目前的大中型灌溉区在修建之初对灌溉面积已经大体掌握，为了满足多数农民的需求要跨越多个行政单位，为数万亩农田服务。据有关数据统计，我国三十万亩以上的大型灌溉区有四百四十七个，农田的有效灌溉面积高达每平方米16724公顷。例如漳河水库的流域面积涉及荆门、南漳、远安等五个县市，大约为五十万人提供饮用水，同时灌溉三百万亩农田。其次，同一地市能享受多个水利系统，水利枢纽的建设要参考灌溉地区的气候、水文和地形情况，同一个行政区内一般会有多个水利系统交纵覆盖。再次，农民能参与多个水利系统，我国农民家庭的经营模式有分散性，农民们的种植情况不同对水资源的需求也不同，农村水利的灌溉带有集中性，为集中的农民服务，单个水利设备可以被多家农田共享。

（2）农村水利具有系统性

农村水利的建设是一个系统的过程，从蓄水到灌溉中间要经历许多程序，有很多农村地区往往会因地制宜的使用水利枢纽。首先，水利工程在功能价值上能互补，单个的农村水利本身就有一套运作系统，而地区内的所有水利设备又构成了一个系统，区域间的不同水利工程相互配合才能发挥水利工程的最大作用。其次，农田水利与农村的种植活动密切相关，农民的种植受村委的管理，村委为了维持灌溉秩序会建立适合自己的运行模式。再次，是水利设施运作时间上的连贯性。总之，农村水利工程是一项系统性的灌溉事业，不仅单个水利与整体水利之间相互配合，还要与当地农田种植相结合。

（3）农田水利建设维护投入大

经过多年发展，我国已经初步建设了农田水利体系，但是随着时间的推移，原有设备不停的运作必然会造成零部件之间的摩擦损毁，而对水利工程的管理和维修升级要投入大量资金。首先，日常管理维护多样化，水利设备的自然磨损需要有专人定期处理以保障水利设备的正常运行，但是我国水利设施种类繁多且总量大，每次定期维修要投入大量资金。第二，农村水利运行费用高，运行费用包括水费和管理人员的酬劳，这些都要用水农民们自己解决，当水利设备出现故障，对水资源的使用效率下降，会浪费水资源，而农民必须为这些浪费的水资源买单。

（4）农村水利的毁损具有累积性

就水利工程建设本身而言，它的自然损毁不会再短期内有明显的故障，但是从长远看这种破坏是不可逆的。首先，水利设施的损毁是长期作用的结果，水利设备中的蓄水部分、储水部分的破坏都是长期的。其次，水利设施损坏的后果有隐蔽性，现阶段农民的种植不一定拘泥于传统的种植方式，种植技术与优种的推广促进了我国粮食产量的提高，一定程度上掩盖了因为水利设备损坏造成的粮食减产。再次，水利设备的破坏有滞后性，这种滞后性在极端天气中被体现出来，假设我们遇到干旱气象，水利设备的损毁就成了农民作业的短板，这种破坏在正常情况下不易被察觉。

2.农村水利的治理模式回应

通过上面对农村水利性质的分析我们不难发现农村水利推广的困境，为了改善这一状况要建立在性质的基础上探索新的治理机制，以满足农民与日增长的农业用水需求。

（1）建立农村水利账户体系

根据农村水利的系统性，我们在治理的时候要从宏观角度考虑，利用县嗲话的信息技术建立能统一管理的平台，以账户基金制度管理。第一，建立全方位的账户管理体系，为建设落成的每一个水利工程造册开户，将与该水利相关的社会统筹、区域水利、水利个人账户进行整合。其次，加强水利设备与农田之间的联系，水利设备建设之初要将该区域农户的种植情况进行细化处理，将设备要灌溉的田地、水文、耕作情况和大体农户名单进行掌握。再次，以权责制完善账户收支管理，对账户平台的建设要划分账户类型，根据资金来源的不同罗列子系统，无论是支出账户还是收入账户，每笔资金的动向要及时管理，以权责发生制规范工作人员的行为，涉及到多个乡村水利的资金项目可以由水利上级账户管理。

（2）开辟多元化的筹资渠道

针对农田水利建设维护投入大的性质，要开辟多元化的筹集渠道。水利账户建设需要大量的资金，而资金的筹集是一件棘手的事，为了保障有充足的资金来源可以从三个角度筹集资金。第一，用水农户应该居于资金投入的主体地位，用水农户享受着水利设施带来的便利，理应承担后期的维修升级责任。根据农户对水资源的需要程度划分缴纳费用的等级，不过对困难的农户要酌情处理。第二，国家增加资金投入，水利项目建设属于国家工程，所以国家必须占资金筹集的主导，定期向为水利建设投入维修专项资金，并派监测机构监督资金的使用情况，将国家投入真正落实。第三，合理分配农村水利经营性收入，水利项目的承包商除了赚取基本费用以外还要留取部分收益作为水利设备的维护升级资金使用。

（3）建立制度化的公众参与机制

农村水利的政府供给难以避免官僚体制的低效以及分配不公等问题 ，市场化则出现了明显的市场失灵 ， 用户参与管理的俱乐部模式由于缺乏权威又出现了集体行动的困境。为了完善治理模式，账户基金建設还要建设相应的制度。第一，水利物业管理的建设，通过选举选出适合的负责人管理水利决策机构，负责人来自农民并有任期，在任期期间负责对水利进行调度，调节农民的用水情况，处理用水纠纷同时也收取农民的维护费用。第二，以行动场景为支撑，把瞬间交易变成历史循环。水利只有在空间、权属、 资源上依附于土地才能获得良好的治理， 一旦这种依附性被打破，农田水利就会陷入艰难的困局。

3.结语

综上，我们不难发现农村水利建设的重要性，为了实现水利设施使用的最大化必须与实际相结合确定建设方案。本文从建立农村水利账户体系、开辟多元化的筹资渠道、建立制度化的公众参与机制三个方面阐述了农村水利的治理策略，尽管目前还有很多碎片化的问题需要解决，但是笔者相信，经过不断发展，未来我国农业水利建设会有更高的提升空间。

参考文献：

[1]全国历年万亩以上灌区数量和有效灌溉面积[J].中国防汛抗旱，2009， （01）.

[2]漳河水库荆襄宜第七次联席会.漳河水库荆襄宜联席会为跨区域湖泊保护提供典范[Z].襄阳市环境保护局，2012-10-19.

[3]罗兴佐.治水：国家介入与农民合作——荆门五村研究[M].武汉：湖北人民出版社，2006.

[4]罗兴佐，刘书文.市场失灵与政府缺位——农田水利的双重困境[J].中国农村水利水电，2005， （06）.

[5]林辉煌.水利的依附性：水土关系视阈下的中国农田水利——基于湖北两个村庄的对比研究[J].中国农业大学学报（社会科学版），2011， （02）.