严管下的海事贴心服务

张建林 姜国良 姜东波

第一次在麻涌停靠的船，全部都要严格登船检查；辖区有异常情况，马上安排专项行动；行政处罚不手软，2017年，麻涌海事处行政处罚数量位列广东海事局海事处第二名……近年来，东莞麻涌海事处培树的严管文化蔚然成风，通过“YES”行动，麻涌海事处实施精准监管，严管文化开创了麻涌海事安全监管的新局面。

举措：“YES”行动护航精准监管

麻涌地处珠江三角洲中心地带，航运、采运砂等行业规模巨大，据不完全统计，麻涌镇村民现拥有采运砂船300余艘，年产值超100亿，占珠三角地区的85%以上。麻涌还是珠三角最大的修造船基地，是华南地区最大的电煤中转基地，是国家、省、市重要的粮食战略储备基地。

管理辖区大、通航环境复杂、执法人员少……为解决上述难题，麻涌海事处积极实施“精准监管”行动，培育严管文化，取得良好的安全监管成效。春运期间，300多艘返港船齐聚麻涌海事辖区，大量船员频繁使用交通艇横穿水道上下岸，最多时有几十艘附属交通艇齐飞，一度令倒运海水道险象横生。“船员到港有下岸的需求，使用交通艇也并不违规，如何管理就考验着我们海事部门的执法水平。”麻涌海事处副处长陈旭东介绍，一直以来，船舶附属艇监管工作都是麻涌海事处重点工作，“为此，我们制定了相应的执法标准，要求搭乘交通艇的人必须穿上救生衣，同时加上驾驶员载客量不能超过3人。”为加强源头管理，麻涌海事处还在漳澎水闸、破流水闸几个重点上下船区域，重点时段派出专人驻点值守，安排快艇现场巡逻执法，大大地遏制了交通艇违章行为，保障了春运期间水上交通安全零事故。2018年至今，仅针对交通艇违章行为，麻涌海事处就开出了20多张罚单。

麻涌海事处处长赖万群介绍，麻涌海事处根据辖区实际情况，以风险防控为基础，对辖区重点水域、重点船舶、重要节点、重大隐患、重大违章、重要岗位，进行了危险识别、风险分析、风险控制、成本与效益分析的基础上，以水域地理外型特征，制定实施“YES”行动，针对“Y”水域实施“六个精准”工作法。针对“E”水域实施“一二三四”工作法，创建“3C”业务工作室。针对“S”水域实施“四个标准化”工作法。实现对重点水域的精准维护，对相关船舶、单位及人员的精准执法，最大限度地消除安全隐患，将“风险区”变为“安全区”。

近年来，麻涌海事处监管效能明显提升。其中行政处罚数量从2016年的483宗（位列广东海事局海事处第六名）上升到2017年的792宗（位列广东海事局海事处第二名）；船员违法记分从2016年50人次，总共71分上升到2017年的282人次，共958分。

改变：由“怕你管”向“想你管”华丽转身

“报告麻涌海事处，我们景区新引进3条动力船，麻烦派人过来检查。”

“收到，稍后有专人联系您。”

船企主动报备、船东积极配合检查……类似上述的对话，在麻涌海事处建立的数个微信工作群上随处可见。麻涌海事辖区严管文化蔚然成风，追求安全、高效已成为每个海事人员和辖区企业的共识。

据了解，为加强对辖区的通航管理，麻涌海事处与时俱进，积极走进企业，予行政相对人方便，建立多个微信工作群，海事人员24小时全天候值班，更好地对辖区重点区域、重点企业、重点船舶进行安全、便捷、有效的监督，提供专业、到位的海事服务。

麻涌海事处副处长冯晓波介绍，华阳湖湿地公园是麻涌海事安全监管的重点监管区域，日常公园的游客较多，很多时候游客乘船安全意识淡薄，特别是在天气比较热的时候，部分游客不愿穿救生衣，再加上景区游船吃水浅，所以隐患较大。景区管理方在积极加强自身管理的同时，还多次和麻涌海事处报备，寻求帮助，为此，麻涌海事处开展了多次专项整治行动。冯晓波说道，为加强对景区游船监管，麻涌海事处针对这些安全隐患采取了具体的整治措施，“先后有16艘不符合安全标准的游船被喊停整改，同时我们还安排专人定期到景区进行安全监管指导。”

严管：开创安全监管新局面

“把握规律、抓住重点、关注异常、着力预防”是麻涌海事处由始至终都在践行的安全监管理念。今年3月初，麻涌海事处发现辖区出现新变化，少量新的罐装水泥运输船舶在金鲤水泥厂水域停靠，“当发现异常动态后，我们马上进行精准监管，联合东莞海事局指挥中心、危防处等相关部门到金鲤水泥厂进行专项行动，叫停罐装水泥运输船，并对其安全生产提出整改意见。”麻涌海事处副处长陈旭东介绍，罐装水泥运输船是自卸散货船的一种，水泥装卸系统是该类船舶技术关键，该系统通常是在密闭环境下完成水泥装卸全过程，装卸货时，均需加压输送，“装卸作业风险主要有两方面，一是装卸货时，加压作业存在泄压阀等组件故障，气压过大造成管路爆裂，罐体爆炸风险；二是扬尘污染风险，因水泥属于扬尘污染货，有侵蚀特性，容易造成船体、设备腐蚀和损坏，人体吸入水泥会造成对呼吸道感染伤害。”

陈旭东表示，水泥水路罐装运输相比包装运输，有效率高、成本低的优势，是水泥货物运输方式转变的发展趋势。目前，麻涌辖区已有少量罐装水泥运输船舶停靠，为加强对该类船舶的现场监管，嚴控风险，杜绝事故发生，一方面，麻涌海事处对正在运营的罐装水泥运输船发出整改意见，提供专业的海事服务，另一方面，在麻涌海事处的努力下，3月底东莞海事局出台了《钢质内河载运散装水泥船检验指南》《钢质散装水泥罐产品检验指南》，对此类船舶的安全生产运营作出了规范及指导性意见。

据了解，自培树严管文化、实施精准监管以来，麻涌海事处在执法人数减少40%，船舶进出港数量增长30%的情况下，水上交通安全形势持续好转，成效显著。事故险情从2016年的9宗下降到2017年的1宗。