“枫桥经验”在陵城

田德清 韩志辉 任万虎

>> 德州陵城

2011年10月29日,时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志对山东省德州市陵县把信访大厅建在县委大院作出批示：“是亲民之举，也体现执政为民之意。做法颇有新意，值得研究借鉴”。在纪念毛泽东同志、习近平同志对“枫桥经验”批示55周年、15周年之际，6月7日，我们组织调研组对“枫桥经验”在陵城三次创新与发展的情况进行了调研。通过看、听、问、议、思，深受启发，很受教育。

陵城区（原陵县，2014年撤县设区）地处鲁西北平原，下辖14个乡镇（街区），总人口60万，其中农业人口48万；是山东第二大回民区，回族3万人，占总人口5%。面对体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，他们认真贯彻落实毛泽东同志、习近平同志对“枫桥经验”的批示精神，不忘初心、牢记使命，与时俱进、不断探索，经过20年三次的创新与发展，使得“枫桥经验”在陵城不断升级，焕发出全新的光彩。

第一次，“枫桥经验”走来——被干部群众誉为“开启锈锁的金钥匙”

光阴荏苒，日月如梭。有许多事物在岁月洪流中销声匿迹，而一项来自基层的工作经验,历经半个多世纪,却迸发出穿越时空的旺盛生命力。这就是浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”。1963年,毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”自此,“枫桥经验”这个记挂着人民、承载着平安的名词,从美丽的枫桥镇走出,来到了陵县土桥镇。

土桥镇原是陵县西部的农业大镇。1998年，土桥镇作为农业大镇，随着形势的发展变化和群众法制意识的提高，群众上访诉求数量增多。当时，虽然设有信访、经管站、土地所、司法所等机构，但是只能起个分流作用或从某一个方面解决一些问题，而农村矛盾往往是多种因素纠缠在一起，单个部门很难解决。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”经过反复学习、消化、吸收“枫桥经验”，土桥镇决定成立一个更贴近群众、效率更高、能运用法律武器解决各类矛盾的权威机构。这一年，由计生、土管、经管站、民政、财政、派出所、法庭、党委办负责人参加的土桥镇司法调解中心破土而出。经过实践，效果非常明显。

实行土地联产承包责任制后，农村矛盾出现了新的特点，矛盾主体和焦点都发生了重大变化。过去可以由村里解决的问题，现在大都集中到了乡镇这一级。1999年，当时的陵县县委认为，矛盾纠纷的增多，固然有体制机制、社会变化等因素，但基层组织战斗力不强、宗旨观念淡化、责任心弱化等是根本原因。为此，他们对“枫桥经验”进行了再学习再研究，认为“枫桥经验”是党的群众路线的集中体现，充分体现了我党全心全意为人民服务的宗旨。这一法宝不仅什么时候也不能丢，而且还要结合实际发扬光大。于是，他们决定对土桥镇司法调解中心的做法，深入调研、试点推广。像雨后的春笋一样，土桥镇实践“枫桥经验”的做法在所有乡镇得到了迅速响应，并取得显著效果，农民上访案件和信访总量大幅度下降，全县由乡镇到县上访案件同比下降了30%，到市上访下降12%，到省上访下降44%，无一起进京上访，没有发生一起集体到省上访，被干部群众誉为“能开启锈锁的金钥匙”。2000年，司法部在陵县召开全国司法调解中心建设现场会，赋予陵县为乡镇司法调解中心发祥地，在全国全面推广了“陵县经验”。

第二次，“枫桥经验”发展——被总书记称赞为“是亲民之举，也体现执政为民之意”

2007年，以党的十七大为起点，中国进入了夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章的新时期。随着社会急速转型和快速发展，各类社会矛盾逐步凸显，各种问题纠纷相互交织，成为影响社会稳定的主要因素。陵县和全国不少地方一样，由于社会矛盾集中，全县信访问题凸显出来。全县每年信访总量都达600多件，甚至发生过上百人、几百人大规模聚集上访的事件。如何处理好和化解掉诸多矛盾纠纷，为经济社会发展、群众安居乐业营造良好和谐稳定的社会环境？2009年，他们在回顾总结实践“枫桥经验”的基础上，决定进一步探索发展“枫桥经验”，并将“以人为本”作为核心内容，将化解矛盾作为主要任务，将强化基层服务与管理作为关键环节，把专群结合作为最大优势，最大限度地关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，努力从根本上解决问题。这一年，他们不仅形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新思路和新机制，而且还创造性地把信访大厅建在县委大院，面对面地“就地化解矛盾”。

以把信访大厅建在县委大院为标志的第二次创新，其内容包括：一是把群众请进县委大院。在财政较为困难的情况下，投资400万元，在县委院内建起了2000平方米的信访大厅。县委大院门口不设岗、不登记，群众和机关干部一样，可以随便出入，有话随时来说、有事随时来办，有理随便讲、有怨随便诉，实现了干部、群众空间距离和感情距离的“双拉近”。二是把领导推向服务群众一线。实行领导公开接访常态制，在信访大厅，每天都有1名县级领导值班接访，每月10日安排4名县级领导集体公开接访，制定了领导干部“包接待、包处理、包督办、包结案”“四包”责任制。三是把“一卡通”发到家家户户。印制12万份《群众信访一卡通》，将全县所有县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、手机号码和群众信访流程图全部印在卡上，发放每户居民，规定县级领导干部的手机每天早晨8点至晚上10点保持畅通，随时接听群众来电，受理群众诉求，解答群众问题。四是把网络延伸到群众家门口。在所有乡镇建起了40平方米以上的信访接待室，97个管区建立了接访站点，404个社区设立了信访调解室，构建起了以县信访大厅为龙头的县、乡（镇）、管区、农村社区四级信访工作网络，为群众及时就地反映问题提供了便捷的场所。为此，群众满意度连续三年名列第一。2010年全县到市以上的越级访、重复访同比下降41.5%、55.5%。2011年全县到市以上的越级访、重复访同比下降16.1%、25%。2011年10月29日，这一做法得到了习近平同志的重要批示。2011年11月，陵县在全国领导干部接待群众来访工作现场会上作典型发言。2012年3月，国家信访局将这一经验总结为做好县域群众工作之“陵县模式”，并在全国进行推广。

第三次，“枫桥经验”创新——催生“陵县模式”蝶变升级

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。新时代催生新命题，新时代呼唤新理念。时代在变、方法要变，但变的是形式、不变的是内核。在变与不变的选择与判断中，陵城区牢记习近平总书记“亲民爱民”的嘱托，始终把坚持发展“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面，接续打造“枫桥经验”升级版，催生“枫桥经验”的不断创新突破，形成了基层社会治理的“1+N”模式：“1”是指始终坚持以人民为中心的党的群众路线，“N”是代表与时俱进不断创新发展的综合治理的各种方式方法。

2000名调解员化解纠纷“面对面”。加快矛盾纠纷调解组织规范化、全覆盖建设，广泛动员属地干部群众参与。加大选举和聘任力度，对通过由此产生的责任心强、有能力的县乡首席人民调解员经司法行政机关培训后颁发证书。他们还把选聘的部分律师、公证员充实到首席人民调解员队伍，鼓励法律服务人员参与复杂、疑难、重大纠纷的调解。通过健全、完善、规范区乡村等各级调解委员会和为村级配备2144名人民调解员，努力做到了“四先四早”，即预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先、敏感时期早防范；工作在先、矛盾纠纷早处理。

20条政务热线解决问题“不掉线”。去年以来，陵城区对8312345热线受理平台进行全面升级改造，实现了20条政务热线一个号码对外，由最初“一部电话、一支笔、一个本子记到底”的单一平面化服务模式，发展为现在日均受理市民来电100余件，24小时公开受理市民咨询、求助、建议、投诉等合理诉求的融合型智能化热线受理平台，真正做到了服务群众“不掉线”。

980个网格服务群众“零距离”。去年以来，陵城区按照“界定清晰、规模适度、无缝衔接、方便管理、相对稳定”的原则，结合城区、农村实际，在城市社区、条件成熟的农村社区和行政村（自然村）设立基本网格，人口较多的划分子网格；在机关、企事业单位、商场等设立独立网格。网格员每天对综治维稳、安全生产、生态环保等方面信息进行重点收集，乡镇服务中心能够解决的，协调镇直有关部门予以解决;无法解决的，汇总上报到区联席会议办公室，由其交办到区直有关部门协调处理。

5个法庭打造诉访调解“缓冲带”。

立案登记制实施以来，案件数量大幅增加。既要依法保护当事人的诉讼权利，又要缓解“案多人少”的矛盾，成为基层法庭面对的突出问题。陵城区法院在5个基层法庭创新打造诉访调判衔接机制，由法庭与当地党委、政府共建诉调互动中心，人员由民政、信访、司法所、人武部等单位选拔，法庭提供办公场所。这些工作人员具有丰富的基层工作经验，既可以对当事人进行诉前劝导、调解，也可以利用职能优势为其解决实际问题。法庭周边还设立了便民服务站、巡回审判点，让所有人民陪审员协助法庭联络周围群众，构建了以法庭为中心，以便民服务站、巡回审判点、联络员为辅的“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼网络，实现了“走进一个厅、事务全办清”，被干部群众称为“化急解难暖人心”的“缓冲带”。

二十年风流云散，二十年沧海桑田。无论是矛盾调解员还是基层网格员，无论是政务热线还是法庭诉调对接，无论是上门服务“面对面”还是“空对空”的大数据，种种创新举措背后，都有一个老传统，那就是他们始终把群众路线作为传家宝，依靠群众，群防群治，预防纠纷，化解矛盾，最大限度体现“着眼小、抓住早、做到了”；都有一个新趋势，那就是他们始终勇立时代潮头，与时俱进，运用“互联网＋”等方法，更精准、更便捷、更有效地彰显“枫桥经验”的本地特征与时代特色。“枫桥经验”在陵城的创新发展，为今天的基层社会治理模式融入了时代理念与时代元素，成为共建共治共享社会治理格局中一道亮丽的风景线。实践生生不息，创新永无止境。我们衷心祝愿陵城在创新与发展“枫桥经验”的道路上，高举旗帜、再接再厉，脚踏实地、再创佳绩，为维护稳定、构建和谐、促进发展、造福百姓作出新的更大的贡献！